北宋邠州三水（今陕西旬邑）人，字晋公。举进士。历知庆、汝、华州及提举陕西银铜坑冶铸钱等。庆历四年（1044年），建议改革盐法。八年任陕西路提点刑狱兼制置解盐。他实行钞盐制度：商人入钱四贯八百，向政府领取一钞，凭此至解池贩盐二百斤，听任销售，免除人民运盐的劳役，每年又节约榷货务经费数百万缗，有助于西北地区粮草的籴买。不久升任陕西转运副使。皇祐五年（1053年）曾被贬知唐州。嘉祐三年（1058年）复总领盐事。
