卷二十八户政三养民
养民
朱泽澐
天下有其人至贱。其力足以有为。散之不见其多。聚之足以为乱者。闲民也。古之闲民十之一。今之闲民十之六。通都大邑之闲民十之三。穷荒州县之闲民十之六。有无田之闲民。有无业之闲民。有有田而无田有业而无业之闲民。夫民何可以闲。知其为闲民。而不处之使自力。几何而不为乱也。自井田毁。限田之制。累朝不能行。非通都大邑财货聚积之所。则取财之途不广。谋生之术无所施。周礼九职曰闲民。闾师凡无职者出夫布。孟子曰廛无夫里之布。廛之设也。所以处闲民。夫布之罚也。所以驱闲民使业廛。三代圣王。位闲民有地。教闲民有法。闲民之多寡有无。上皆知其数而措置之。今则督抚不问。郡守不问。州县不问。丰岁优游坐食。一遇凶荒。相聚为非。何所不至。夫吏之于民。州县为亲。近日州县之吏。司钱谷之出入而已。百姓多寡虚实之数不知也。司催科之缓急而已。百姓流离生死之故不知也。灾祲猝至。闲民嗷嗷仰望官粟。给之不足于用。不给展转沟壑。击目伤心。一岁饥则为盗。再岁三岁饥则为寇。一郡饥则流离就食。一二省饥则寇盗之变有不可言者。吕祖谦曰。上者修先王预备之政。其次修李悝之政。不修预备。而讲求于临时。未见其有济。先王预备之政。自井田毁。数千年不复。吕氏犹以此为上者。贵得其意耳。诗曰嗟嗟保介。维莫之春。亦又何求。如何新畬。月令曰王命布农事。命田舍东郊。修封疆。审端径术。善相邱陵阪险原隰。土地所宜。五谷所殖。以教道民。必躬亲之。农乃不惑。古者设农官。亲行田亩。教诲农事。至再至三。非故事也。王制曰士无故不杀犬豕。庶人无故不食珍。庶羞不踰牲。又曰九年耕必有三年之食。月令曰命有司趋民收敛。务蓄菜。多积聚。古者有司教民蓄积。食时用礼。谆谆恳恳。非故事也。三代圣王。养民之制。纵不能复。犹得于载籍中推求其怀保无已之意。今并其意而亡之矣。既亡其意。即日修补救之政。欲民不闲游坐困。岂可得哉。夫预备之政不复。徒存此区区之意。乌足以济。而不知其非也。今日州县之吏。所漠然无有者此意耳。责今日州县之吏。使颠连无告之民。代种富民之田。定之以令不行也。随之以罚不行也。设又使颠连无告之民。日习百工之业。教之不胜教也。督之不胜督也。所望于州县之吏者。惟此意也。今之为吏者。有能致意于沟之洫之耕之耨之者乎。有能致意于食之用之节之积之者乎。有其意而行之不善。于民无益也。亡其意而腼然处于民上。将焉用之。一邑之势。养无田无业之闲民难。养有田有业之闲民易。养闲民于灾荒之日难。养闲民于丰亨之日易。邑有里。里有乡。乡有图。图有老。一图也有田有业者几家。有田不耕有业不勤者几家。无田无业佣工操作者几家。老预教之。官亲行之。教之以耕耨。教之以攻业。教之以浚畎浍。教之以远服贾。教之以量食。教之以节俭。教之以多蓄积。民自为积。先王预备之政也。官之教之不以为民之事。而以为己之事。民之奉行不以为官之事。而以为己之事。官之意入乎民。民之意体乎官。有田有业之民有所余。无田无业之民有所赖。而又有常平社仓义仓之积。以备不时之用。此在吏之善为之也。呜呼其亦难矣。汉唐以来。养民之政。陵夷堕坏。无一存者。循吏如龚遂朱邑辈。传其人不传其政。非政之不传。一人之政而非一代之政。宜其不传也。当此政敝坏民游佚之时。望有循吏其人者。因意以立政。立政以养民。岂不难乎。幸有其人。所用非所长。所长非所用。加之时势之倥。赔补之累累。大吏之阻挠。奸宄之谗毁。卒不得志以去。坐使有田有业之民。乐岁终身苦。凶年不免于死亡。又何问乎无田无业之民乎。此有识者所深忧也。
论盐粮赈贷诸法
陆世仪
盐茶与民争利。似非王道所宜。然此利自管仲刘晏而后。一开不可复塞。梁元勰有言。圣人敛山泽之货。以宽田畴之税。收关市之征。以助什一之储。其言似亦有理 为政者去后来之弊可也。
军运造船。官价甚费。而船又不耐久。宜于各处州县运粮处所。设处粮田。募人承运。能造粮船一只来应募者。与之田若干。俾岁收其值。以当打造修理之费。有事则运粮来往。无事则听其装载取息。庶几运有坚船。官无杂耗。
社仓不如常平。常平仓不如常平田。社仓春散冬敛。取息什一。得先王春秋补助之意。然出入之际。最须得人。否则为青苗之续。常平增价而籴。减价而粜。出入便捷。无追索之扰。然止利于市民。与农民无涉。且二者之粟。俱恃官钱以为工本。一遇贪墨。官钱耗散。二法便成废弃。若买田以为常平。岁收其所入之粟于仓。欲赈则赈。欲贷则贷。欲减价则减价。所粜之钱又可籴粟为来年张本。源源无穷。岁有增益。即遇贪墨侵渔仓粟。而去任之后。一得良吏。田脚固在。修举不难。视前二法兼之且胜之矣。社仓不如常平。然常平之法。有粜而无赈。不如立子母仓。先以千石或万石为母。遇小饥。则减价粜之。薄收其息以入子仓。使岁恒小饥。则子母俱减价收息。大饥则母仓备粜。子仓备赈。治国者能使子母常盈。则无忧饥矣。
一曰爵赏以劝富民。二曰平价以赈平民。三曰兴作以役贫民。四曰施舍以活穷民。五曰诘奸以戢乱民。六曰周给以惠秀民。治国之道。使富民出栗以养平民。贫民出力以卫富民。此其常也。然其要在使贫富之心相通。贫民食富民之粟而知感。则其效力必勤。富民藉贫民之力而有用。则其出粟必乐。
诗云哿矣富人。哀此茕独。古人发政施仁。必先茕独。 国朝体古人之意。设孤老院。给孤老粮。以养茕独。德可谓至矣。岁久法弛。县官漫不经意。孤老院坍废殆尽。孤老粮为富家乞作存留。茕独之被惠者十无其一。岂不重负 朝廷德意。愚谓为县官者。始任时。当即以此事为急。身临其地。亲为经理。凡院屋宜编号。稍加宽敞。非厕毕具。四等穷民中。惟寡妇宜独为一处。其余三等。当各因其所亲熟。束以伍法。使之老稚相依。聋瞽相济。送死养生。互为倚赖。是亦处茕独之法。
佛教无补于天下。而独有益于茕独。是不妨因势利导。凡孤老院中。县官宜择僧徒之有行者。使居其处。许之募化。俾朝夕看养茕独。有功则县官劳之。其茕独之人愿为僧者亦听。垂死之人。其心别无所乐。使其注念西方。亦可消遣余生。解其愁苦。今僧徒中往往建放生庵。开放生池。畜养鸡鱼豕畜。而独无有念及茕独者。真可异也。
论直隶兴除事宜书
陆陇其
职书生也。何知天下事。但尝静观今日之时势。百病之源起于民贫。非无忧民之吏。怀痌瘝乃身之志。而民卒不免于冻馁者。拘于法而无如何也。得 君如宪台。可为民请命于法之外矣。敢略陈一二。以备采择。
一缓征之宜请也。自古税敛必于秋成。稼穑登场。而后上供可办。此一定之理。亦必然之势也。今则以兵饷之故。正月开征。民间尚未播种。而追呼敲扑。急踰星火。有余者尚可勉强支吾。不足者势必转贷完官。富豪之家。乘其急迫。重利盘算。及至秋成。子金积累。一岁所入。不足以偿债。何暇论仰事俯育。转眼改岁。而新征又至。所以闾阎日穷一日。逃亡日多一日。地亩日荒一日也。二月卖新丝。五月粜新谷。古人犹以为苦。今则新丝不待二月而卖。新谷不待五月而粜矣。尧舜在上。何可不念及此也。方兵兴之际。国用浩繁。固无可如何。今四方宁谧。司农不至告匮。上请缓征。此其时也。户部若可通融。总计一岁春夏二季。兵饷若干。上年拨剩之银若干。以上年所剩之银。暂抵本年春夏之饷。俟秋成催解。以补库额。上无损于国赋。而民力以纾。富豪之家。不得乘机盘剥。逃亡可复。敲扑可省。一转移之间。而其利无穷。先试之畿辅。次推之天下。兴唐虞三代之治。此其首务也。伏候宪裁。
一垦荒之宜劝也。畿辅各州县。荒田累千百顷。 朝廷屡下劝垦之令。而报垦者寥寥。非民之不愿垦也。北方地土瘠薄。又荒熟不常。近山之地。砂土参半。遇雨方可耕种。稍旱即成赤土。近水之区。水去则略有田形。水至则一片汪洋。一报开垦。转盼六年起科。所垦之地。[己](已)枯为石田。荡为波涛。而所报之粮。一定而不可动。始而包赔。继而逃亡。累有司之参罚。责里长之摊赔。所以小民视开垦为畏途。听其荒芜而莫之顾也。且报垦之时。册籍有费。驳查有费。牛种工本之外。复拮据以应诛求。非中等以上之家。不能开垦。何怪报垦之寥寥哉。职窃谓此等荒地。原与额内地土不同。与其稽查太严。使民畏而不敢耕。何若稍假有司以便宜。使得以熟补荒。如有额外新垦之地复荒者。听有司查他处新垦地以补之。其荒粮即与除免。不必如额内地。土必达部奉 旨。始准豁除。无赔累之苦。无驳查之烦。民不畏垦之累。自无不踊跃于垦矣。其已垦成熟者。或更请宽至十年起科。使得偿其牛种工本之费。然后责其上供。亦所以劝垦也。伏候宪裁。
一水利之当兴也。欲民之富。在于垦田。欲田之垦。在兴水利。北方土性燥烈。灌溉易涸。虽与南方不同。然使川泽流通。随便灌溉。犹愈于听其焦枯而莫之救也。但古人沟洫之制。随时修理。故不觉其烦费。今以久湮久塞之河道。一旦欲疏其壅而防其溃。工费浩繁。势难猝办。又当公私交困之时。州县钱粮。一丝一忽。皆有项。不敢擅动。民间十室九空。正供尚难完办。安有余力成此艰巨之事。若不量时势。不计赢诎。骤然兴举。其为扰害。必甚水旱。职窃思屡年以来。 朝廷悯恤灾荒。州县议蠲议赈。所费钱粮不可胜数。与其蠲赈于既荒之后。何如讲求水利于未荒之前。蠲赈之惠在一时。水利之泽在万世。今宪台抚临畿辅。欲成久远之业。无有大于斯者矣。宜通查所属州县水道。何处宜疏通。何处宜堤防。约长若干。工费若干。汇成畿辅水利一书。进呈御览。请司农度钱粮之赢诎。以次分年举行。而不扰于民。以一时言之。虽若不免于费。以久远言之。比之蠲赈。所省必百倍。或鼓舞官吏绅衿。能开河道若干者。作何优。作何奖励。此亦一策也。伏候宪裁。
一积谷之宜广也。今功令最重积谷。定有议之例。所以为穷民计。至深远矣。然欲谷之多。当广开谷之源。今止有捐输一途。故积者寥寥。在富庶之邑。犹可鼓舞劝捐。若穷僻疲罢如灵寿者。虽悬奖励之典之劝之。其谁能应耶。职窃谓此等穷县。当稍为之通融。使得广积以备赈。如县内有荒地可开垦者。许有司设法募人开垦。收其所入。贮仓备赈。勿责其起科。其一切河淤地亩。虽[己](已)入粮。原非额内者。许其量留积谷。吏员应纳银者。许其入谷县仓。即准报充。不必起解。牙帖杂税原额外新增者。编审人丁溢额者。悉许留本地方积谷。诸如此类。推广行之。庶几疲僻之邑皆可有谷以救灾荒。若止藉捐输一途。其能有济者鲜矣。即就捐输言之。徒令二三有司晓晓劝谕。所得有几。巧者阴派之里下。名为捐输。与加派无异。又非 朝廷爱民之意。是宜请 旨酌定旌奖之例。使绅衿富民皆乐于捐输。将不待劝而粟自多。至于在仓之谷。宜听有司之酌量支放。如遇凶荒。则先发后报。平时出陈易新。听从其便。勿因不肖之侵欺而尽掣贤者之肘。则鸠鹄之民。庶有赖矣。伏候宪裁。
一存留之宜酌复也。查赋役全书旧额。有一项人役。则有一项工食。有一项公务。则有一项钱粮。未有用其人而可不予之以食。办其事而可不费一钱者也。用人而不予以食。则必至于卖法。办事而求不费钱。则必至于派民。自兵兴之际。司农告匮。将存项。尽行裁减。由是州县掣肘。贪墨无忌。私派公行。不可禁止。百弊之源。皆起于此。自康熙二十年以后。再颁 恩诏。渐次奉复。海内始有起色。然尚有应复而未复者。敢为宪台陈之。如衙役犯赃之律甚严。而书办之工食独不复。不知此辈能枵腹而奉公乎。不给以食。不得[己](已)而犯法。加之以刑。其肯心服乎。此其当复者一也。心红纸张。修宅器具。此州县所必不能免者也。既奉裁革。不知天下有司。皆能捐俸而自备乎。抑或有责之铺户。派之里下者乎。有正项开销。虽贪吏无由借端苛派。无正项可动。将借口以责之于民。 朝廷之所省有限。而小民之受累无穷。此其当复者二也。上司过往。下程馈送。杂支供应。此州县所必不能无者也。既奉裁革。不知上官之临州县。皆能自备供应。自发价值乎。抑或不能不资藉于地方乎。有司之懦者。恐触上官之怒。百计逢迎。贤者亦恐失事上之体。多方补苴。无米之炊。不知其安从出也。此其当复者三也。存尽复。则私派可禁。私派尽禁。则百姓可足。在主持国计者。惟知复一项则费一项之金钱。不知裁一项则多一项之掣肘。掣肘之害层累而下。总皆小民受之。小民疲罢逃亡。其害仍自国家受之。此心民瘼之大臣。所当急请酌复者矣。伏候宪裁。
一审丁之不宜求溢额也。直隶旧例。人丁五年一审。分为九则。上上则征银九钱。递减至下下则征银一钱。每遇编审。有司惟恐部驳。必求溢额。非尽庶富加于其旧。亦强以茕独无告充数而已。王成伪增户口。处处皆然。且编审既定。五年之内。即有逃亡死绝。不得开除。夫茕独无告之民。而责其每年出银一钱。已不堪矣。况已逃已绝。而犹不得除乎。职窃观直隶各州县。现在之丁。已不为不庶。但求无缺额足矣。不必更求溢额也。一审一溢。日积月累。不知何所底止。或果有丁盛而额溢者。宜命有司为积谷之用。不必入额。如五年之内。遇有逃亡绝户。即以此之溢补彼之缺。其荒残州县。无溢而有缺者。得随时报上。于奏销时量准蠲免。倘或虑不肖有司。将溢额之银。侵入己橐。无缺而捏作有缺。则自有纠劾之典在。总之宽一分在州县。即宽一分在穷民。州县之不肖者固有。贤者实多。上之搜求于州县者。无余地则州县之搜求于穷民者亦无余地。不肖者固乐于搜求。贤者亦不能不搜求。而民之涂炭日增日益矣。伏候宪裁。
右所陈无非书生之论。然欲为 国家固根本。培元气。必先从此数端下手。孟子所谓王道之始也。伏惟宪台不以其迂腐而忽之。则生民幸甚。至于一切刑名钱谷。务持大纲而止。无益烦文俱宜省去。如钱粮册籍厘毫丝忽之差。可以即行改正者。无庸驳诘。刑名案件明白显易之事。可以即行完结者。无庸提解。多一番驳诘则多一番需索。多一番提解则多一番拖累。吏胥所深喜。而小民所深苦也。汉盖公有言。治道贵清静而民自定。此虽非中正之论。然事之烦简。当随乎其时。时病在太简者。宜济之以烦。时病在太烦者。宜济之以简。今之功令稍烦苛矣。去烦就简。此正所谓时中。若夫乡约保甲之当重也。土豪衙蠹之当除也。陋规杂派之当禁也。俱地方利弊之所在。以虚文视之。则皆故套也。以实心为之。则皆仁政也。今之论治者类能言之。无待职之赘陈。
巡历乡村兴除事宜檄
陈宏谋
陕省地方辽阔。村堡零星。州县虽曰亲民。究不能常见士民。士民亦难常见官长。以致有关生养之大端。无人为之振兴。有干伦纪之大法。无知易于违犯。愚民浅识。止顾目前。不计久远。或染于习俗。惑于谬见。日复一日。生计渐难。犯法渐众。究竟小民非尽无良。不可化诲也。兹者钦奉 谕旨。令地方官遍历乡村。广为化导。力行教养。无懈兴除。本都院恐各属漫无头绪。匆匆巡历。徒滋官民纷扰。谨就陕西一省土俗民情。所有应兴之利。应除之弊。逐一列出。使州县道府以时巡历。有所遵行。士民有所法守。本都院亦有所稽考。应兴应革事宜。开列于后。凡二十条今节录六条
一广行蚕桑。 陕省为自古蚕桑之地。今日久废弛。绸帛资于江浙。花布来自楚豫。小民食本不足。而更卖粮食以制衣具。宜其家鲜藏也。现在城固洋县蚕利甚广。华阴华州织卖缣子。宁羌则采取槲叶。喂养山蚕。织成茧绸。因系前州刘名棨者教成。遂名刘公茧。凤翔通判张文秸所种桑树最多。兴平监生杨岫种桑养蚕。远近效法亦众。足知陕省未尝不可养蚕。现今各地方可以种桑者甚多。并有大株野桑之处。其非不宜蚕桑甚明。正宜加意兴起。今各处地方官。多有能种觅桑秧。兼于城内买桑养蚕者。凡小民摘取桑叶。或卖于官。或卖给就近养蚕之家。均可得钱。士民虽一时不谙养蚕之法。凡有旧桑。正宜保护培植。其屋旁隙地。更可赴官领取桑秧种植。一二年后。自己便可养蚕。即不能养蚕。亦可摘卖桑叶。若养蚕之家。不能自织。亦可卖丝。向后日久。其利愈广。比之别项营生。甚有便益。切不可惑于地土不宜种桑之说。坐失美利。其放养山茧之法。荷蒙 上谕令山东将饲养成法。分送各省。陕省已经照刊分发。藉山木以成功。有槲叶橡叶椿叶之处。俱可行之。再木棉一项。其利甚广。陕省宜种木棉之地更多。亦须分别种植。或初种未能即为长茂。渐次熟习。必有成效。既成之后。士民衣食。永有赖矣。如有倡种桑棉者。地方官量予奖励。但不可差查滋扰。
一兴修田功。陕省农作所种豆麦粟谷。惟知翻犁布种。前少肥壅之功。后少锄耨之力。所种稻田。惟在旧有渠泉之处。其近河傍溪堤岸稍高者。遂不知引水种稻。未免地多遗利。民有遗力。我 皇上首重农事。屡颁 上谕。以兴修水利。经理田功。谆谆训勉。安可不详加讲究。实力董率。向后所种旱地。先期加工肥壅。既种之后。勤加锄耨。近河之处。有可以开渠筑坝。引水灌田。而苦于心力不齐者。报官查勘。设法兴修。或用车斛水。车有龙首车。有磨盘车。或用人足。或藉水溜。均可将河水吸取而上。陕民未识用车之法。如有工匠能造此等水车者。地方官捐造一二辆。试行水岸。令民学习仿造。以广其利。至于凿井灌地。初凿虽费物力。成则久享其利。除山高土厚不能及泉者。不必勉强外。如有平地可以凿井者。勉力开凿。或通力合作。或渐次成功。凿成一井。其水可灌田数十亩。现在凿成之井。旱年获利甚多。是其明验。有能开渠造车凿井者。地方官分别奖励。但不可加以督责。反滋纷扰。有渠之田。各按成规分灌。不得违例强夺。
一广植材木。 种树地土各有所宜。其广地利以资民用。则一也。我 皇上于劝农教稼之外。更 敕令地方有司。时劝树植。广收地利。以益民生。陕省山木丛杂之地。砍伐出卖。每难远运。似属无用。第此崇山峻岭。树木繁茂。其中如药材竹木耳蘑菇香蕈核桃栗子棕树构穰桐漆葛根之类。亦自不少。但可食用。即可卖钱。小民生长山中。田地窄狭。衣食艰难。即此便是恒产。其无木之地。全在转相学习。以广生计。延榆一带。木植艰贵。民居土。现在山麓水涯。可以种树之地最多。正可种植树木。十年之后。即可造屋。亦可卖钱。岂不善欤。
一分积社粮。 陕省社谷。乃动耗羡买贮。 世宗宪皇帝恐民间以为官物。不轻借领。曾颁 上谕为陕民分贮社谷。永远接济。现今分贮各乡。附近村民年年借还。不须远涉。不须守候。加一之息甚轻。息又生息。仍为附近村民之公物。积渐加多。可以听民多借。丰歉皆获接济。不必远赴城中。求官赈借。最为便益。但须有借有还。不可负欠。方能经久。如有离社仓甚远之村庄。许为酌分社本。就近分贮。如社谷原少。不敷分贮者。若能量力捐添。积少成多。亦许各自立社。若一时无力建仓。将附近空闲寺庙。收拾一二间。亦可贮放。有能捐社本者。官仍分别给匾奖励。多至三四百石。详请题咨。给以顶带。况各乡士民。每年常有无益之费。如赛会迎神唱戏之事。所费不少。若将多费节省买粮。化无用为有用。岂非美举。但捐输听从民便。不可少有强派迫促也。社正副公平出入实心经理者。地方官加意奖励。年久者照例请给顶带。
一劝种甘薯。 陕省高地多而水田少。民食多资杂粮。每虞岁歉。惟甘薯一种易种易生。水旱冰雹均不能伤。以充民食与米麦同功。非寻常果品可比。陕西高地沙土。最属相宜。而向来未见此种。本都院敬采 钦定授时通考所载。并访种薯诸法。刊刻分布。广行劝种。夫事每难于图始。易于观成。苟能觅得此种。如法栽植。一经发生。转相传习。到处延蔓。人人争种。以佐民食。讵不美欤。特用刷印二千张。饬发该司。可酌量分发通省府厅州县。并佐杂等官。及士民人等。其中必有留心利济。觅种试栽。以为民倡者。是亦尽地利以广资生之端也。
一禁止丧戏。 丧中宴饮。已属非礼。而陕省丧葬奢侈。更有丧中演戏之事。或亲友送戏。或本家自演。名为敬死。其实忘亲。哀戚之时。恒舞酣歌。男女聚观。悖理伤化。莫此为甚。从前屡经禁止。至今恶习未除。风化攸系。未便因循。嗣后应先从绅士为始。遇有丧事。禁止演戏。违者无论乡保地邻。许其首告。并令教官严切训诫。不时稽查。倘有违犯。即为详究。然后及于齐民。一体禁止。
养民四政
黄六鸿
一曰兴水利。南北地势。有高卑之不同。故水旱有蓄泄之或异。南方地低洼。多湖荡陂池。北方地仰亢。多平原矌野。卑洼者利于疏泄。仰亢者利于潴蓄。此其大较也。然而南方亦有山田陇地。未尝不畏旱。北方亦有滨河近淀。未尝不畏水。夫农民往往坐视其为旱为水。而不知救。何哉。贫富之力有不齐。愚庸之智有不逮。而遂因循苟且。付之无可如何也。有司诚能爱民。视四境之土田。如己之庄产。四境之农夫。如己之佣佃。于农功既毕之后。单骑裹粮。亲为相其地势。谕以虽勉一时之劳。终享百世之利。其卑洼者。为之筑堤堰。建斗门。旱则闭而蓄之。涝则启而泄之。其仰亢者。为之引河渠。通沟洫。旱则灌溉有资。涝则流行无碍。则南北之地势。均可无虞矣。若夫山垄之田。于下流筑大坝。寸寸而壅之。引以牵车。使不伤于大旱。河淀之田。于四隅长圩。层层而遏之。疏以涵洞。使不伤于大水。是依山傍水之地。又可无忧矣。夫如是宁有地力之弗尽。而天时之足患哉。迩来牧宰。处冲衢。指为应接无时。值凋疲。又云催科孔迫。独不思与宾朋奕棋饮酒。呼鹰犬纵猎从禽。非公余之暇日乎。倘舍此自适之娱。转而念民事之急。则农功有赖。岂不为贤父母哉。
二曰垦荒田。盖荒田有老荒。又有新荒。老荒乃兵燹之后。人亡地弃。久成榛莽。新荒乃偶值岁凶。人民流散。渐致抛废。有司宜亲为相度。老荒之内。尚有可耕者。其原主若有子孙亲友情愿领种者。准其开垦。照五年之例承粮。若无子孙。听人具呈领种。批准给票令垦。其新荒或原主流寓他处。安土重迁。宜出示晓谕。招徕复业。如示后一年不归。即为无主。听人具呈领种。亦照三年之例起科。成熟之后。原主不得争竞。乡农之家。每虑耕种无人。未遑多及。更宜戒游手而饬惰农。凡子弟年十六以上。即属成丁。不能读书。即当力穑。岂可任其优游以自佚乎。农之务耕。如士之务学。士惜寸阴。则业必加进。农惜寸阴。则地必加辟。所以古之妇工。月三十日而当四十五日。以夜作之居其半也。岂非其勤之效乎。小民愚而多自画。惟赖司牧者鼓舞而劝导之。则未有不勉于力作者矣。
三曰植果木。夫民之当种者。岂独五谷哉。即果木之树。亦宜广为裁蓄也。昔李衡为丹阳守。敕儿曰。龙阳洲上千头木奴。岁上千匹绢。亦可足用。木奴橘也。董奉治病不取钱。但令种杏。数年。十数万株。郁然成林。杏熟时。买者以谷易杏。悉以所得谷赈救贫穷。秦东陵候邵平。秦破为布衣。种瓜长安城东。瓜五色甚美。世谓之东陵瓜。宋处士林逋甚贫。结庐孤山。种梅三百六十株。梅子熟卖之。日取一株所值为用。凡此者。是专资果木之利。即可赡子孙。拯贫乏。以自供其高洁 况乎躬耕南亩。兼稼穑之饶乎。然而财不患多。以有余而后丰。土不患生。以植而愈足。为民司牧者。于方春之时。宜晓谕四方居民。择其土地所宜果木。及实繁而易成者。无论池傍隰畔。悉行栽植。不使地有空闲寸土。较之田亩所种。不纳税粮。不烦耕耨。不忧水旱。因其地力而坐收厚利者也。如此而蚩蚩愚民。又何惮而不广栽植乎。须令村长庄头等。严饬所在居民。及时栽种。如官长单骑亲勘。仍有寸土荒闲者。本主重惩。村长庄头并责。庶有所责成。而懒民不致自失其资矣。
四曰种桑榆。夫果木所以佐正谷之不足。兼之资五谷之有余。而桑榆则以供饲蚕之用。且以给炊爨之需。况乎制器用。荫行路。皆吾民之取益乎。昔诸葛武侯遗表有云。成都有桑八百株。薄田十五顷。子弟衣食自有余饶。是又以桑为子孙衣食之利者也。古者五亩之宅。树墙下以桑。通衢之傍。植榆柳以表道。其所由来久矣。为司牧者。宜出示晓谕。墙间隙壤。广种柔桑。以供蚕事。于女红衣服。不为无助。其郭外以及庄村。由川涂以及孔道。约通车马者。中留二丈许。通负贩者。中留丈许。左右两畔。悉栽榆柳槐松之属。每树相间五尺。不成者去之。其茂盛者。枝干挺舒。阴繁而荫远。时当炎暑。无风自凉。行者坐憩其下。不忍遽去。其益多矣。周单襄公过陈。见其田芜秽不治。道茀不可行。树不表道。而知陈必亡。然则种植修饬。有关于治道也。顾不重欤。然须立一赏罚凡所植之树令本主勤加灌溉防护毋为牲畜损践茂盛者量加奖赏懒不成林者量责仍令补栽庶几有所儆劝
松问
钦善
通务先生者。通当世之务。游大人之门。与正念居士不涉也。一日过居士于委巷。痴●入室。厏厊无言。良久曰。耳子名旧矣。子居松。必知松故。松之美利果安在乎。居士皇然起对曰。天施地生。所以养民。松苟无利。民何以存。然昔松缛于利。今松惫于利。嗣此以往。松将匮于利。予世居此土。苦乐同气。暇尝为之悸心不寐。而先生何为有是诲也。先生歔歈踞席曰。我行天下多矣。董利于松。见其缛未见其惫也。子奚所惙惙焉。幸为我一二详之。
居士曰。松有干艺之利。倚府东偏。跨江越浦。百里回邅。荒荒莽莽。郁郁绵绵。竹冈沙脊。壏塥高原。凸岸覆瓦。平地仰盘。块刚气燥。种宜木棉。种棉之民。冬沈雪子。春涩饼钱。窨粪如金。覆沟而埏。一尺一穴。汁沃叩。荷锄而出。夫夫妇妇。洒汗坳硗。人踖二亩。青而萌。黄而芽。行行列列。整整斜斜。弱颖苕。强叶雄花。諯草七削。打心去冲。天风徐吹。油桃自红。天鹅展翅。毳毳飞空。前捉后白。露箔收绒。计一锄之力。竭终岁之功。亩缗十千焉利矣。然而捆秸囊穰。近衣远食。钱易东消。谷艰西粜。阳魃为灾。硌土先赤。阴霢愆时。柔铃脱力。当斯时也。凶凶攘攘。流转而西。担载子女。标插而啼。数年之前。往事未远矣。乃者夫倦。歁歞厚息。滨水耕田。稻花并植。潭污不捞。土宜为逆。多棉百觔。少米二石。是岂非农病乎。先生曰。子何不通务也。生人之道。金粟并重。得金不患无粟焉。且缓急转移。多金尤便。弃稻就棉。非下策也。居士曰。松有劳纴之利。七邑皆是。捆载万里。功归女子。棉乎棉乎。棉绽核。铁竿短。棉弹朵。木弓缓。棉浮絮。櫡卷。棉结纱。绳车绾。团如酥球。散如粉线。竖如单轮。横如匹练。刷帚如扛鼎。接综如伏案。轴管既涤。箧梭未转。晓星芒芒。夜灯煌煌。人在睡乡。非官非商。万机齐张。哑哑似语。咿咿是诉。声苦心宽。明日卖布。紫花蒲汇。飞花泖湾。鸟泥象眼。龙华药班。九寸兼丝。七宝金山。南塘北塘。幅狭幅。紧胜云缯。稀疑雾縠。左手迭白。右手横折。絇繌十尺。赢钱一百。积一机之勤。疲一女之力。月可取布三十丈焉。冀北巨商。挟资千亿。岱陇东西。海关内外。券驴市马。日夜奔驰。驱车冻河。泛舸长江。风餐水宿。达于苏常。标号监庄。非松不办。断垄坦途。旁郡相间。吾闻之苏贾矣。松之为郡。售布于秋。日十五万焉利矣。呜呼。秋农渴竭黑且赢。而秋稻熟矣。青不可炊。托命剡缕。三日两饥。抱布入市。其贱如泥。名曰杀庄。近日之狡驵为之。昔一丈之布。羡米五升。而今则二升有奇。是岂非女红之害乎。先生曰。子何不通务也。织人贾师。其与时俯仰也同。贵出贱取。术自当尔。何杀之有。且百庄得多。一机失少。未为不利也。
居士曰。松有湿殖之利。府东西北。大圩小圩。衔逐。为顷五万。泉甘土沃。去山池涂荡十三不可耕。十三一稔。十四再熟。仙山海隅。北亭新江。白沙修竹。长人高昌。枕松昼歇。庐井相望。中多佃农。头着泥浆。正月烧枯。二月犁方。三月化草。四月簇秧。抉秧成禾。农汗如沱。拥禾成稻。农腹将饱。撮之蓐之。布之匊之。灌之祝之。其视水也。温汤濯足。其去莠也。织茎剌目。活乎泼乎。突乎茁乎。蓬乎勃乎。累累实乎。阪者塍者。秫者者。赤者白者。黄者芦者。穄者者。紫芒者薏者。钗者箭者。乌口矮儿者。旧品五十。新种繁焉。冷粒滞穗。爂陌糜阡。获焉播焉砻焉。舂于室。担于廛。掩囷簏。载车船。佃不知税。挈租于田。佃主不耕。稍税于官。锱斧互寄。隐利存焉。且夫八十以上老农之言曰。往日胠苗。亩三石粟。近日胠苗。亩三斛谷。泽●犹是昔厚今薄。地气使然。农脂日削。今夫平口计人。食米不及四石耳。松田四百万。松民二百万。即土孽不发。多厚糠。补短截长。犹不至困淫夷而死旱叹。无如鲸沧未靖。赍盗奸民。夕栈朝屯。单舸大艑。窃载而奔。市无常价。三日一增。昔之一斗。今之五升。此十年以来穷黎淘糁粝饼之苦情也。先生曰。子何不通务也。田犹是。谷半之。野人之言耳。何必信。米犹是。价倍之。此固农夫之大利也。
居士曰。松有苦煎之利。东南海滨。九团九。四十八墩。三沙一浦。袁部青村。幕转四五百里。长波天合。茫茫然。庉庉然。冷冷然。炎炎然。青黄赤白之气。胶葛无痕。吾尝登危堡之高城。坐沧溟而长啸。骋莽莽之奇怀。极趼茧之所到。行百步而港绕。渺十里而人少。远疑芒。近知藷屋。人不类人。鸦栖麋伏。男女五六。甂瓯粥。问之亭户也。六场隶额。视此者五万丁焉。罗纹纬水。眼布沙。一罫一井。一井四洼。垒垒土橐。潜吸鹾脉。渥筒淋液。风吹日炙。一易三易。投莲滴。而屹此橐者。豪右所画。丁非直不可得也。丁无薪。卤溢不烧。心愁渰云。买藇拨场。望流涕。即即雪轓。旰旰玉沸。●●●●。不见其美。一突四镬。是血是水。丁又无盆。纳锥盆主。箩税柴租。逢十退五。皑皑如晶。荡荡如银。屑屑如冰。含情藏云。琨琨璘璘。●●霦霦。丽光扬芬。洋洋纷纷。积荒堆屯。负担逡巡。官与之盟价不敢争。跳火而踉。暴暑为凉。热盐罚杴。贷本不偿。沈霖冻雪。冷盐不出。司匣拘执。总纲待掣。大仓广厦。鞶带锦鞍。养客东阁。列伎西园。大挥千万。小费百千。此盐商之所为也。仳傂下风。色目多端。夸妻炫子。悉有欢颜。顾其阜货通珍之所由。致首力是物者。反敝败而摧残。无米无蔬。咽麦齿原。上书优恤。前古漫漫。此亦松之黎元也。先生常睹之乎。先生曰。子何不通务也。夫民不生于商而生于。又不幸而为丁也。天涸之也。我与子虽欲恤之。乌乎恤之。
居士曰。松有御害之利。外塘内圩。捍海万里。埂湖千区。飞涛泱漭。鸿蒙无边。阙洮荡。澒洞弥漫。朝浮玉山。夜拥银盘。无雨无风。卷雪铺天。下吴松。上盐官。开元以后。筥砾垄。坚而守。荡摩穿漏。湓湓时有。漂人口至一万几千。玲珑截石。铁关木塞。墉墉屹屹。万古百坼。实始于 兴朝之雍正五年。豁閜滉注。礧石坦水。新●浮泐。雷鼓吼地而椿起。屈遰土塘。官借民科。碨砑追阨。垆疏脂枯。滑胥乘递。嚣咢叱呼。征金问帛。醉舞婆娑。不知其外为浏滥●瀑之溟波也。衍地之慝。横塘纵浦。泾历门堰。往汇滞陆。郏大夫能记者二百六十余所。亟惟西北。五湖门户。澶澶隐汨。奔流翔舞。泻平落窊。勃戾下府。正月点簿。里正击鼓。畚锸绠杆。虓讙筑土。斗渠资溉。锺泄有常。窦洒●滴。泽潴汪洋。潏淈灏渺。泽酾川防。●鼓浪。盘溢郁没。抢岸鸣钲。车牛齐出。外戽曝淤。苏苗三月。紫洳黄污。茨梁无失。是故望之如墙。恃之如堤。拒溜放涝。平停沸豗。下及一尺二尺三尺四尺。昔之修利者急五等之水围。及今荡舟顾会。泛任所之。陂皆平视。坝与禾齐。桃花水上。黄梅雨肥。危乎不危。荡禾漾栉。朝灌夜出。一泛半月。温浊黄惨。泝潮汐而东归。鱼跳上屋。甲子无粟。桥不容舠。戊辰无苗。十年以来。沈倒井。两见矣。官有兼职。农无余力。出溺忘溺。不知所极。我思古人。为我心恻矣。先生曰。子何不通务也。海渱之患。折入浙境矣。阙之外。实有拦沙。天之所以便江南也。圩围之筑。有司虽不视涂。亦终年奉文矣。民自诶诒。奈何罪有司。
居士曰。松有狃习之利。崇薮妄民。束绳题表。扬竿水滨。长蒲一丈。围田十寻。腐蒲十丈。围田百寻。滋蒲百丈。围田千寻。自坻而沚而潬而隰而垌而林。望水起科。杀水利蒲。灰湿就燥。杀蒲利稻。争浅于深。争升于沈。必夺必侵。磨鎌铭铦。削荻兼兼。裹血而担。纠告鼎沸。府县求比。八十一断。横谋纵议下利括羡。上曰平甽尺勘核。其沙至十数万而盈。子母相生。孤泜独突。官涨民滩。调停小汔。然而弓眠之碛。坛漫之洲。湮港塞埂。日日不休。烂草盘滓。坟渴涓流。自湄一线。●湢阁舟。凡皆二十年前海潮所未到。●滔●淢之巨浸也。今则苍苍。四望一过而下飞凫再过而曳耕牛。淀山陂湖。戚里包窒。罗点不生。山门谁掘。青龙南跄。滟沙淤泥。弊至百年。人力难施。近者大小烝民。徒步而过长泖。曹路之涛。纠纠漫漫。浑浑泡泡。所恃者圆泖大泖。逐龙鼋于斜塘。达区区之横潦。而白鹤健男。再请度于露盘之南。此虽混混汲汲。浤淌不绝者。陌陌阡阡。胥混而为大田。亦不足以捄其贪也。力占勇。智壅巧。土日多。水日少。行不溺。坐可饱。思悠悠。我心槁。先生闻之。不亦悲且懊乎。先生曰。子何不通务也。洪波万顷。鱼所乐耳。填淤亩收。新垦赋轻。天之所以裕松民也。
居士曰。凡先生所诲。一乡一邑。一夫之利也。先生亦知松有疏导之利。为吴越数百万烝民生聚所赖乎。民食为天。首利农田。农田何利。利水为先。萦青绕白。畎浍达川。一成百脉。斜锯环攒。股引土肉。昂涸痹淹。今松为水。春申右郭。为隢之原。废闸坏埭。陈迹漂坠。黄杨白茅。三林千步。咸潮汭而泾溇都湮。愆阳无田。多雨丰年。列舍猪川。壤仄泉悬。沃沃汍汍。其势直泻而不可拦。此固巽维负日任劳之氓。独抱难辛也。而西北隐病。则晶莹浩瀁。汨滑泥泞。泱灢潮上。湁集涛上。渺渺漾漾。万派砰磅。滔滔东向。淼不可抗。滥涌不畅。同坼盆盎。溢堤决障。绮绣吹浪。苟至于是。则与苏常嘉湖四郡黔黎同一沦丧矣。是太湖涌三万六千顷之水。迫而下漩。磕雹訇电。惊湍震乱。泛为数十白荡。漰湱溟●。飞销虹梁。跳围薛淀。怒不可遏。激而散窜。骤入平漫者。其患历千年。治非一策。不出于我松七邑之地。为注●之归墟。泄漶之门堰焉。东阻吴淞。北走新洋。刘河洿而三浚娄江。纾一时之厄于太仓。其全局则漫水不敌。千墩亦伤。汾师蔓莱。湾泠沥长。滮汗而来。纳之惟白莲金练。濮阳吉阳。凡此混混而浪浪。渺渺而汤汤。皆自圆泖。含瓜米。包盐铁。马足坌。鹳觜抉。以入于大海之茫茫。今再封●淖耕。则淀浦相去五十余里。扼双●之喉。截五湖之尾。扞淮伏济。使之拥胸胀背。活流遽死。曲掩不辟。复生周夏。陆海区。葑泥裹稼。官执图经。民执国课。震泽上游。万壑齐奔。别求出海。何道可循。洄泬旁啮。前古水患。吾不忍闻。吾不忍言。惟松妄民之无状。而使四郡同惴。此潦颠连。先生愀乎改容。浩然长叹曰。子所谓迂之士也。后世之害。今日虑之。然其思则远矣。我今知权宜之必将孽其民也。并世贤公卿士大夫。攘臂轩眉。为时职志。未有如子所言。子所言毋亦有所反忤乎。居士笑而不答。客退录问藏之。
论滇省利弊
师范
滇之累。盐为重。徭次之。盐之害。始于省城设立总商之举。而甚于加煎余盐以补亏空之议。夫井之出卤。有盈缩。欲求多盐。不得不插和泥土。以敷加煎之额。盐既加煎。则营销必致壅滞。不得不压散烟户。罔顾民困。加以商役大戥小秤。土贩高市价。而民困不可苏矣。徭之设。原有堡夫民夫牌开名数。乃违例应付。动至数百。因而索折夫价。勒取供应。铺司本递公文。而令负行李。哨兵久已裁革。而仍派押护。甚至男夫用尽。派及妇女。土棍承揽。复立包当。兼之宪役过往。汛兵调换。亦索路夫。需供酒食。而民苦无从诉矣。杨文定公滇之初。即严行禁革。一扫积弊。民如出汤火。登席。帖然者四十余年。乙酉军兴。山僻愚氓。皆踊跃趋赴。其状若可悯。而其心则甚安。休养既裕。亦无不知奉 上之道宜尔也。缅已请抚。犹谓驻防未撤。例无所减。民稍稍不支。而无良之徒。复进以加煎压消之说。诛求搜剔。盐之患遂甚于寇。丁巳春酿成大变。于是官民交困矣。[己](已)未十月初。颐园抚军至。始定民运民消之局。而于一切夫马。亦以职之崇卑。事之缓急。勒有定额。杨公则缨冠止。变在将发之时。而初公则拔釜抽薪。变当[己](已)发之后。呜呼。滇之人亦 王人耳。土地瘠薄。输转艰难。而征税之纷繁。供应之冗杂。胥役之苛扰。将弁之搀越。有求如他省之十一而不可得者。夫饮茹。固难遍责之当道。然于水深火烈之中。略寓恻怛慈祥之意。吾不能不于后之君子有深望焉。
仓储之设。为救荒计者十五。以备非常之用者亦十五。滇处西南陬。壤块瘠薄。岁出仅支口食。而山僻小民。尤多餐荞粺杂粮者。鄂西林尹望山两总制。陈临桂藩使。经营筹划。所贮至五十余万石。未及四十年。尽化乌有。间存者。徒为猾胥之垄断。兼充市狯之侵渔。筹采买而富民独受其殃。议平粜而贫民不受其惠。夫滇之地素饶水泉。滇之俗颇急周恤。虽凶年饥岁。道殣无闻。惟烂于盐。疲于役。乃又陷于仓。一社长之累。必至数百金。而其所储。终鲜实际。倘有不虞。未审当事者复创何策也。前之人以之便民。今之人即以之厉民。常平义仓无论矣。吾辈之有心世道者。尚仿其意以行之。乡先积谷二百石。谷贵照市价卖出。谷贱照市价买入。不须博贵入贱出之名。而其泽自溥。每遇岁除。确查农民之无依者。大口五斗。小口三斗。秋成时收本去利。上广 朝廷子惠之恩。下以助桑梓温饱之计。切无谓迂阔之谈。不关痛痒。予其拭目俟之矣。
赋差关税四弊疏康熙十九年
给事中许承宣
奏为请禁赋外之赋。差外之差。关外之关。税外之税。以苏农困。以拯商病事。窃惟天下之大。无踰四民。民之俊秀者为士。士尽处十之一耳。而农与商贾则大半天下。农有田则有赋。有赋则有差。商贾有货。则设关以稽之。立税以敛之。此自古以来之常法。圣主所不废也。而今日之农不苦于赋。而苦于赋外之赋。不苦于差。而苦于差外之差。何谓赋外之赋。即如江南扬州府属。 国家正赋每亩二钱四分五厘零。田有高下。约数亩折一亩。每亩纳银不过四五分。其取之于民者固有定则矣。今也不然。船厂厂须用铁则赋。筑河堤须用夯木则赋。决口卷扫须用稻草则赋。下桩须用柳则赋。扎扫须用白则赋。夫民以其土之所有为上用。犹易办耳。若采铁于不出铁之乡。责于不产之地。旱暵草枯。水涝木坏。徒肆苛索。祇费缗钱。或倍价以相鬻。或干折以幸免。岁凡数供。追呼不息。此苦于赋外之赋也。何谓差外之差。 国家赋役全书。定为经制。是赋之中已兼有役。今臣见扬州府江都县。每岁一里贴浅夫工食银二十四两。则田已役其二矣。顷河流溃决。复按亩起夫。则田已役其三矣。挑河夫之外。又有帮工夫。则田已役其四矣。四役之不已。而又有所谓庄差。庄差者。取之耕田之穷农也。农夫代人出力以耕田。其所耕之田。即里地已起差之田也。在里地起差者此田。今起庄差者亦此田。即令田系农夫所自有。而田已在里地起差之内。若更加以庄差。不一田而二差也哉。自庄差之名一设。则有供土船之害。有供土箩土基之害。有供车辆之害。卖妻鬻女。尚不足以应其求。敲骨擢筋。惟恐不获终其役。嗟此疲劳告瘁之民。即我 皇上捐赈啜哺之民也。差一及身。进无以邀廪饩。退不能就粥糜。有转死沟壑已耳。此苦于差外之差也。今日之商贾。不苦于关。而苦于关外之关。不苦于税。而苦于税外之税。何谓关外之关。 国家设关。通天下凡十三处。皆相隔三四百里。然后有一关。所以明禁网疏阔。不欲多为之制。以妨商旅也。又定例船不抵关。货不抽税。料亦如之。自有攒典之设。而各踞口隘。横行村落。处处皆关。则处处有税与料矣。顺治十八年。台臣郑为先具疏极陈攒典之害。奉 旨裁革。然攒典之名去。而攒典之实犹存。监督诸臣借查税名色。私用家人及书役。散布各方。重抽税料。夫果在通江滨海之处。扼守隘口。犹可也。已非 朝廷务存宽大。不尚烦苛之意。况近在数十里间。又无旁港支河。而可多设私人以滋扰害乎。即如扬有扬关。淮有淮关。
其中一漕堤。有何渗漏。而于邵伯一镇。必又加拦阻。夫邵伯乃商贾卸载之地。自南而北者。扬关税之。自北而南者。淮关税之。已税之货。已税之船。则可听其所之矣。而所以拦阻者。将禁其不及内地乎。将令其屯聚一处。而不散而之州县乎。无非难掯索。重重剥征。是咫尺不百里之间而再税也。近闻浒墅关于无锡地方。亦私立老人关。置设水栅。拦截河干。又用两橹快船。遍历乡村。昼夜巡逻。遇物索诈。稍不遂意。捏指漏税报官。其它睹闻所不及者。何可殚述。商贾举足罹网。移步触禁。莫施其征贱征贵之智。徒乎顾左顾右之忧。风雨停而伤心。衣囊质钱以输税。此苦于关外之关也。何谓税外之税。 国家立关。有税货之关。有抽料之关。大小各有定制。轻重悉载成书。顺治二年奉 旨凡民间米麦税课。概行禁革。
今则农船小艇。一米一豆。莫不征税。甚至乡民驴背肩挑。不免悉索。又有货本无多。而所税之数。反过其本数倍。至愿弃其货以逃而不可得。此甚可悯也。若船料各关不同。如扬州钞关。满料不过二两六钱七分。浒墅关满料不过十两五钱。今正数一倍。纳至四五倍。而于正数之外。又名曰加仓。一仓至十仓。听其增益。莫敢谁何。夫船料则固有经制矣。加仓之说何自来也。且既税船。则不税货。而又有落地之税。有寄钞之税。是兼船与货而两税之矣。商贾之力几何。而堪此朘削耶。此苦于税外之税也。伏读康熙十八年 恩诏一。各处关差。将不应纳税之物。额外横征。差役四出把守关隘。扰害商民者。该部严行察禁。一有觉发。从重治罪。仰见 圣虑渊微。无遐不瞩。又屡经部议。凡滥派小民钱粮差徭。俱有处分。即督抚亦曾行文申饬。不啻再三。而积习难破。病窦日深。不得 天语重申。何以令诸弊悉革。伏乞 敕下督抚。严饬各府州县。及各关监督。务使将赋外之赋 差外之差。关外之关。税外之税。概行禁止。勒石立碑于通衢处所。纵不能尽绳已往。犹可永戒将来。庶农民无困敝之忧。商旅有贸易之便矣。
请推恩掩骼疏康熙二十三年
工科给事中任辰旦
窃考月令。孟春之月掩骼埋胔。周礼蜡氏掌除骴。先王之政。非徒恤民之生已也。于其死则必使之有所归。故凡无主而暴露者。既及春而掩之矣。而平时又设官以掌之。此诚仁厚之至。而无所不用其心也。是以周文王泽及枯骨。诸候闻而归之。唐太宗瘗隋人暴骨。屡书于史。宋太宗频遣使收瘗暴骸战骨。明太祖太宗累收中原暴骸瘗之。皆流为善政。传为美谈。恭遇 皇上至德深仁。爱民育物。凡属恫瘝。莫不备轸 圣虑。善政善教。推行毕备。自古帝王之仁。未有过于 皇上者。臣谓宜及此时修先王之仁。饬戒天下有司。所在设立义冢。举凡无主遗棺。悉察明埋葬。其弃道路及沟壑者。务令藏掩得所。勿使暴露。凡军兴以来。经战阵地。尤宜加意收瘗。此亦所以佐仁政而宣厚德也。至于盛京如松山诸处。凡明师溃没之所。闻委骨荒尘。数里。望如积雪。尤可轸悯。白骨既多。恐难责有司区置。伏祈量发帑金。专遣一官督理掩葬。使数十年暴骸。一朝就土。所费不多。而为德甚厚。 皇上如天之仁。推之益广。史策所载。莫与比隆矣。
朱泽澐
天下有其人至贱。其力足以有为。散之不见其多。聚之足以为乱者。闲民也。古之闲民十之一。今之闲民十之六。通都大邑之闲民十之三。穷荒州县之闲民十之六。有无田之闲民。有无业之闲民。有有田而无田有业而无业之闲民。夫民何可以闲。知其为闲民。而不处之使自力。几何而不为乱也。自井田毁。限田之制。累朝不能行。非通都大邑财货聚积之所。则取财之途不广。谋生之术无所施。周礼九职曰闲民。闾师凡无职者出夫布。孟子曰廛无夫里之布。廛之设也。所以处闲民。夫布之罚也。所以驱闲民使业廛。三代圣王。位闲民有地。教闲民有法。闲民之多寡有无。上皆知其数而措置之。今则督抚不问。郡守不问。州县不问。丰岁优游坐食。一遇凶荒。相聚为非。何所不至。夫吏之于民。州县为亲。近日州县之吏。司钱谷之出入而已。百姓多寡虚实之数不知也。司催科之缓急而已。百姓流离生死之故不知也。灾祲猝至。闲民嗷嗷仰望官粟。给之不足于用。不给展转沟壑。击目伤心。一岁饥则为盗。再岁三岁饥则为寇。一郡饥则流离就食。一二省饥则寇盗之变有不可言者。吕祖谦曰。上者修先王预备之政。其次修李悝之政。不修预备。而讲求于临时。未见其有济。先王预备之政。自井田毁。数千年不复。吕氏犹以此为上者。贵得其意耳。诗曰嗟嗟保介。维莫之春。亦又何求。如何新畬。月令曰王命布农事。命田舍东郊。修封疆。审端径术。善相邱陵阪险原隰。土地所宜。五谷所殖。以教道民。必躬亲之。农乃不惑。古者设农官。亲行田亩。教诲农事。至再至三。非故事也。王制曰士无故不杀犬豕。庶人无故不食珍。庶羞不踰牲。又曰九年耕必有三年之食。月令曰命有司趋民收敛。务蓄菜。多积聚。古者有司教民蓄积。食时用礼。谆谆恳恳。非故事也。三代圣王。养民之制。纵不能复。犹得于载籍中推求其怀保无已之意。今并其意而亡之矣。既亡其意。即日修补救之政。欲民不闲游坐困。岂可得哉。夫预备之政不复。徒存此区区之意。乌足以济。而不知其非也。今日州县之吏。所漠然无有者此意耳。责今日州县之吏。使颠连无告之民。代种富民之田。定之以令不行也。随之以罚不行也。设又使颠连无告之民。日习百工之业。教之不胜教也。督之不胜督也。所望于州县之吏者。惟此意也。今之为吏者。有能致意于沟之洫之耕之耨之者乎。有能致意于食之用之节之积之者乎。有其意而行之不善。于民无益也。亡其意而腼然处于民上。将焉用之。一邑之势。养无田无业之闲民难。养有田有业之闲民易。养闲民于灾荒之日难。养闲民于丰亨之日易。邑有里。里有乡。乡有图。图有老。一图也有田有业者几家。有田不耕有业不勤者几家。无田无业佣工操作者几家。老预教之。官亲行之。教之以耕耨。教之以攻业。教之以浚畎浍。教之以远服贾。教之以量食。教之以节俭。教之以多蓄积。民自为积。先王预备之政也。官之教之不以为民之事。而以为己之事。民之奉行不以为官之事。而以为己之事。官之意入乎民。民之意体乎官。有田有业之民有所余。无田无业之民有所赖。而又有常平社仓义仓之积。以备不时之用。此在吏之善为之也。呜呼其亦难矣。汉唐以来。养民之政。陵夷堕坏。无一存者。循吏如龚遂朱邑辈。传其人不传其政。非政之不传。一人之政而非一代之政。宜其不传也。当此政敝坏民游佚之时。望有循吏其人者。因意以立政。立政以养民。岂不难乎。幸有其人。所用非所长。所长非所用。加之时势之倥。赔补之累累。大吏之阻挠。奸宄之谗毁。卒不得志以去。坐使有田有业之民。乐岁终身苦。凶年不免于死亡。又何问乎无田无业之民乎。此有识者所深忧也。
论盐粮赈贷诸法
陆世仪
盐茶与民争利。似非王道所宜。然此利自管仲刘晏而后。一开不可复塞。梁元勰有言。圣人敛山泽之货。以宽田畴之税。收关市之征。以助什一之储。其言似亦有理 为政者去后来之弊可也。
军运造船。官价甚费。而船又不耐久。宜于各处州县运粮处所。设处粮田。募人承运。能造粮船一只来应募者。与之田若干。俾岁收其值。以当打造修理之费。有事则运粮来往。无事则听其装载取息。庶几运有坚船。官无杂耗。
社仓不如常平。常平仓不如常平田。社仓春散冬敛。取息什一。得先王春秋补助之意。然出入之际。最须得人。否则为青苗之续。常平增价而籴。减价而粜。出入便捷。无追索之扰。然止利于市民。与农民无涉。且二者之粟。俱恃官钱以为工本。一遇贪墨。官钱耗散。二法便成废弃。若买田以为常平。岁收其所入之粟于仓。欲赈则赈。欲贷则贷。欲减价则减价。所粜之钱又可籴粟为来年张本。源源无穷。岁有增益。即遇贪墨侵渔仓粟。而去任之后。一得良吏。田脚固在。修举不难。视前二法兼之且胜之矣。社仓不如常平。然常平之法。有粜而无赈。不如立子母仓。先以千石或万石为母。遇小饥。则减价粜之。薄收其息以入子仓。使岁恒小饥。则子母俱减价收息。大饥则母仓备粜。子仓备赈。治国者能使子母常盈。则无忧饥矣。
一曰爵赏以劝富民。二曰平价以赈平民。三曰兴作以役贫民。四曰施舍以活穷民。五曰诘奸以戢乱民。六曰周给以惠秀民。治国之道。使富民出栗以养平民。贫民出力以卫富民。此其常也。然其要在使贫富之心相通。贫民食富民之粟而知感。则其效力必勤。富民藉贫民之力而有用。则其出粟必乐。
诗云哿矣富人。哀此茕独。古人发政施仁。必先茕独。 国朝体古人之意。设孤老院。给孤老粮。以养茕独。德可谓至矣。岁久法弛。县官漫不经意。孤老院坍废殆尽。孤老粮为富家乞作存留。茕独之被惠者十无其一。岂不重负 朝廷德意。愚谓为县官者。始任时。当即以此事为急。身临其地。亲为经理。凡院屋宜编号。稍加宽敞。非厕毕具。四等穷民中。惟寡妇宜独为一处。其余三等。当各因其所亲熟。束以伍法。使之老稚相依。聋瞽相济。送死养生。互为倚赖。是亦处茕独之法。
佛教无补于天下。而独有益于茕独。是不妨因势利导。凡孤老院中。县官宜择僧徒之有行者。使居其处。许之募化。俾朝夕看养茕独。有功则县官劳之。其茕独之人愿为僧者亦听。垂死之人。其心别无所乐。使其注念西方。亦可消遣余生。解其愁苦。今僧徒中往往建放生庵。开放生池。畜养鸡鱼豕畜。而独无有念及茕独者。真可异也。
论直隶兴除事宜书
陆陇其
职书生也。何知天下事。但尝静观今日之时势。百病之源起于民贫。非无忧民之吏。怀痌瘝乃身之志。而民卒不免于冻馁者。拘于法而无如何也。得 君如宪台。可为民请命于法之外矣。敢略陈一二。以备采择。
一缓征之宜请也。自古税敛必于秋成。稼穑登场。而后上供可办。此一定之理。亦必然之势也。今则以兵饷之故。正月开征。民间尚未播种。而追呼敲扑。急踰星火。有余者尚可勉强支吾。不足者势必转贷完官。富豪之家。乘其急迫。重利盘算。及至秋成。子金积累。一岁所入。不足以偿债。何暇论仰事俯育。转眼改岁。而新征又至。所以闾阎日穷一日。逃亡日多一日。地亩日荒一日也。二月卖新丝。五月粜新谷。古人犹以为苦。今则新丝不待二月而卖。新谷不待五月而粜矣。尧舜在上。何可不念及此也。方兵兴之际。国用浩繁。固无可如何。今四方宁谧。司农不至告匮。上请缓征。此其时也。户部若可通融。总计一岁春夏二季。兵饷若干。上年拨剩之银若干。以上年所剩之银。暂抵本年春夏之饷。俟秋成催解。以补库额。上无损于国赋。而民力以纾。富豪之家。不得乘机盘剥。逃亡可复。敲扑可省。一转移之间。而其利无穷。先试之畿辅。次推之天下。兴唐虞三代之治。此其首务也。伏候宪裁。
一垦荒之宜劝也。畿辅各州县。荒田累千百顷。 朝廷屡下劝垦之令。而报垦者寥寥。非民之不愿垦也。北方地土瘠薄。又荒熟不常。近山之地。砂土参半。遇雨方可耕种。稍旱即成赤土。近水之区。水去则略有田形。水至则一片汪洋。一报开垦。转盼六年起科。所垦之地。[己](已)枯为石田。荡为波涛。而所报之粮。一定而不可动。始而包赔。继而逃亡。累有司之参罚。责里长之摊赔。所以小民视开垦为畏途。听其荒芜而莫之顾也。且报垦之时。册籍有费。驳查有费。牛种工本之外。复拮据以应诛求。非中等以上之家。不能开垦。何怪报垦之寥寥哉。职窃谓此等荒地。原与额内地土不同。与其稽查太严。使民畏而不敢耕。何若稍假有司以便宜。使得以熟补荒。如有额外新垦之地复荒者。听有司查他处新垦地以补之。其荒粮即与除免。不必如额内地。土必达部奉 旨。始准豁除。无赔累之苦。无驳查之烦。民不畏垦之累。自无不踊跃于垦矣。其已垦成熟者。或更请宽至十年起科。使得偿其牛种工本之费。然后责其上供。亦所以劝垦也。伏候宪裁。
一水利之当兴也。欲民之富。在于垦田。欲田之垦。在兴水利。北方土性燥烈。灌溉易涸。虽与南方不同。然使川泽流通。随便灌溉。犹愈于听其焦枯而莫之救也。但古人沟洫之制。随时修理。故不觉其烦费。今以久湮久塞之河道。一旦欲疏其壅而防其溃。工费浩繁。势难猝办。又当公私交困之时。州县钱粮。一丝一忽。皆有项。不敢擅动。民间十室九空。正供尚难完办。安有余力成此艰巨之事。若不量时势。不计赢诎。骤然兴举。其为扰害。必甚水旱。职窃思屡年以来。 朝廷悯恤灾荒。州县议蠲议赈。所费钱粮不可胜数。与其蠲赈于既荒之后。何如讲求水利于未荒之前。蠲赈之惠在一时。水利之泽在万世。今宪台抚临畿辅。欲成久远之业。无有大于斯者矣。宜通查所属州县水道。何处宜疏通。何处宜堤防。约长若干。工费若干。汇成畿辅水利一书。进呈御览。请司农度钱粮之赢诎。以次分年举行。而不扰于民。以一时言之。虽若不免于费。以久远言之。比之蠲赈。所省必百倍。或鼓舞官吏绅衿。能开河道若干者。作何优。作何奖励。此亦一策也。伏候宪裁。
一积谷之宜广也。今功令最重积谷。定有议之例。所以为穷民计。至深远矣。然欲谷之多。当广开谷之源。今止有捐输一途。故积者寥寥。在富庶之邑。犹可鼓舞劝捐。若穷僻疲罢如灵寿者。虽悬奖励之典之劝之。其谁能应耶。职窃谓此等穷县。当稍为之通融。使得广积以备赈。如县内有荒地可开垦者。许有司设法募人开垦。收其所入。贮仓备赈。勿责其起科。其一切河淤地亩。虽[己](已)入粮。原非额内者。许其量留积谷。吏员应纳银者。许其入谷县仓。即准报充。不必起解。牙帖杂税原额外新增者。编审人丁溢额者。悉许留本地方积谷。诸如此类。推广行之。庶几疲僻之邑皆可有谷以救灾荒。若止藉捐输一途。其能有济者鲜矣。即就捐输言之。徒令二三有司晓晓劝谕。所得有几。巧者阴派之里下。名为捐输。与加派无异。又非 朝廷爱民之意。是宜请 旨酌定旌奖之例。使绅衿富民皆乐于捐输。将不待劝而粟自多。至于在仓之谷。宜听有司之酌量支放。如遇凶荒。则先发后报。平时出陈易新。听从其便。勿因不肖之侵欺而尽掣贤者之肘。则鸠鹄之民。庶有赖矣。伏候宪裁。
一存留之宜酌复也。查赋役全书旧额。有一项人役。则有一项工食。有一项公务。则有一项钱粮。未有用其人而可不予之以食。办其事而可不费一钱者也。用人而不予以食。则必至于卖法。办事而求不费钱。则必至于派民。自兵兴之际。司农告匮。将存项。尽行裁减。由是州县掣肘。贪墨无忌。私派公行。不可禁止。百弊之源。皆起于此。自康熙二十年以后。再颁 恩诏。渐次奉复。海内始有起色。然尚有应复而未复者。敢为宪台陈之。如衙役犯赃之律甚严。而书办之工食独不复。不知此辈能枵腹而奉公乎。不给以食。不得[己](已)而犯法。加之以刑。其肯心服乎。此其当复者一也。心红纸张。修宅器具。此州县所必不能免者也。既奉裁革。不知天下有司。皆能捐俸而自备乎。抑或有责之铺户。派之里下者乎。有正项开销。虽贪吏无由借端苛派。无正项可动。将借口以责之于民。 朝廷之所省有限。而小民之受累无穷。此其当复者二也。上司过往。下程馈送。杂支供应。此州县所必不能无者也。既奉裁革。不知上官之临州县。皆能自备供应。自发价值乎。抑或不能不资藉于地方乎。有司之懦者。恐触上官之怒。百计逢迎。贤者亦恐失事上之体。多方补苴。无米之炊。不知其安从出也。此其当复者三也。存尽复。则私派可禁。私派尽禁。则百姓可足。在主持国计者。惟知复一项则费一项之金钱。不知裁一项则多一项之掣肘。掣肘之害层累而下。总皆小民受之。小民疲罢逃亡。其害仍自国家受之。此心民瘼之大臣。所当急请酌复者矣。伏候宪裁。
一审丁之不宜求溢额也。直隶旧例。人丁五年一审。分为九则。上上则征银九钱。递减至下下则征银一钱。每遇编审。有司惟恐部驳。必求溢额。非尽庶富加于其旧。亦强以茕独无告充数而已。王成伪增户口。处处皆然。且编审既定。五年之内。即有逃亡死绝。不得开除。夫茕独无告之民。而责其每年出银一钱。已不堪矣。况已逃已绝。而犹不得除乎。职窃观直隶各州县。现在之丁。已不为不庶。但求无缺额足矣。不必更求溢额也。一审一溢。日积月累。不知何所底止。或果有丁盛而额溢者。宜命有司为积谷之用。不必入额。如五年之内。遇有逃亡绝户。即以此之溢补彼之缺。其荒残州县。无溢而有缺者。得随时报上。于奏销时量准蠲免。倘或虑不肖有司。将溢额之银。侵入己橐。无缺而捏作有缺。则自有纠劾之典在。总之宽一分在州县。即宽一分在穷民。州县之不肖者固有。贤者实多。上之搜求于州县者。无余地则州县之搜求于穷民者亦无余地。不肖者固乐于搜求。贤者亦不能不搜求。而民之涂炭日增日益矣。伏候宪裁。
右所陈无非书生之论。然欲为 国家固根本。培元气。必先从此数端下手。孟子所谓王道之始也。伏惟宪台不以其迂腐而忽之。则生民幸甚。至于一切刑名钱谷。务持大纲而止。无益烦文俱宜省去。如钱粮册籍厘毫丝忽之差。可以即行改正者。无庸驳诘。刑名案件明白显易之事。可以即行完结者。无庸提解。多一番驳诘则多一番需索。多一番提解则多一番拖累。吏胥所深喜。而小民所深苦也。汉盖公有言。治道贵清静而民自定。此虽非中正之论。然事之烦简。当随乎其时。时病在太简者。宜济之以烦。时病在太烦者。宜济之以简。今之功令稍烦苛矣。去烦就简。此正所谓时中。若夫乡约保甲之当重也。土豪衙蠹之当除也。陋规杂派之当禁也。俱地方利弊之所在。以虚文视之。则皆故套也。以实心为之。则皆仁政也。今之论治者类能言之。无待职之赘陈。
巡历乡村兴除事宜檄
陈宏谋
陕省地方辽阔。村堡零星。州县虽曰亲民。究不能常见士民。士民亦难常见官长。以致有关生养之大端。无人为之振兴。有干伦纪之大法。无知易于违犯。愚民浅识。止顾目前。不计久远。或染于习俗。惑于谬见。日复一日。生计渐难。犯法渐众。究竟小民非尽无良。不可化诲也。兹者钦奉 谕旨。令地方官遍历乡村。广为化导。力行教养。无懈兴除。本都院恐各属漫无头绪。匆匆巡历。徒滋官民纷扰。谨就陕西一省土俗民情。所有应兴之利。应除之弊。逐一列出。使州县道府以时巡历。有所遵行。士民有所法守。本都院亦有所稽考。应兴应革事宜。开列于后。凡二十条今节录六条
一广行蚕桑。 陕省为自古蚕桑之地。今日久废弛。绸帛资于江浙。花布来自楚豫。小民食本不足。而更卖粮食以制衣具。宜其家鲜藏也。现在城固洋县蚕利甚广。华阴华州织卖缣子。宁羌则采取槲叶。喂养山蚕。织成茧绸。因系前州刘名棨者教成。遂名刘公茧。凤翔通判张文秸所种桑树最多。兴平监生杨岫种桑养蚕。远近效法亦众。足知陕省未尝不可养蚕。现今各地方可以种桑者甚多。并有大株野桑之处。其非不宜蚕桑甚明。正宜加意兴起。今各处地方官。多有能种觅桑秧。兼于城内买桑养蚕者。凡小民摘取桑叶。或卖于官。或卖给就近养蚕之家。均可得钱。士民虽一时不谙养蚕之法。凡有旧桑。正宜保护培植。其屋旁隙地。更可赴官领取桑秧种植。一二年后。自己便可养蚕。即不能养蚕。亦可摘卖桑叶。若养蚕之家。不能自织。亦可卖丝。向后日久。其利愈广。比之别项营生。甚有便益。切不可惑于地土不宜种桑之说。坐失美利。其放养山茧之法。荷蒙 上谕令山东将饲养成法。分送各省。陕省已经照刊分发。藉山木以成功。有槲叶橡叶椿叶之处。俱可行之。再木棉一项。其利甚广。陕省宜种木棉之地更多。亦须分别种植。或初种未能即为长茂。渐次熟习。必有成效。既成之后。士民衣食。永有赖矣。如有倡种桑棉者。地方官量予奖励。但不可差查滋扰。
一兴修田功。陕省农作所种豆麦粟谷。惟知翻犁布种。前少肥壅之功。后少锄耨之力。所种稻田。惟在旧有渠泉之处。其近河傍溪堤岸稍高者。遂不知引水种稻。未免地多遗利。民有遗力。我 皇上首重农事。屡颁 上谕。以兴修水利。经理田功。谆谆训勉。安可不详加讲究。实力董率。向后所种旱地。先期加工肥壅。既种之后。勤加锄耨。近河之处。有可以开渠筑坝。引水灌田。而苦于心力不齐者。报官查勘。设法兴修。或用车斛水。车有龙首车。有磨盘车。或用人足。或藉水溜。均可将河水吸取而上。陕民未识用车之法。如有工匠能造此等水车者。地方官捐造一二辆。试行水岸。令民学习仿造。以广其利。至于凿井灌地。初凿虽费物力。成则久享其利。除山高土厚不能及泉者。不必勉强外。如有平地可以凿井者。勉力开凿。或通力合作。或渐次成功。凿成一井。其水可灌田数十亩。现在凿成之井。旱年获利甚多。是其明验。有能开渠造车凿井者。地方官分别奖励。但不可加以督责。反滋纷扰。有渠之田。各按成规分灌。不得违例强夺。
一广植材木。 种树地土各有所宜。其广地利以资民用。则一也。我 皇上于劝农教稼之外。更 敕令地方有司。时劝树植。广收地利。以益民生。陕省山木丛杂之地。砍伐出卖。每难远运。似属无用。第此崇山峻岭。树木繁茂。其中如药材竹木耳蘑菇香蕈核桃栗子棕树构穰桐漆葛根之类。亦自不少。但可食用。即可卖钱。小民生长山中。田地窄狭。衣食艰难。即此便是恒产。其无木之地。全在转相学习。以广生计。延榆一带。木植艰贵。民居土。现在山麓水涯。可以种树之地最多。正可种植树木。十年之后。即可造屋。亦可卖钱。岂不善欤。
一分积社粮。 陕省社谷。乃动耗羡买贮。 世宗宪皇帝恐民间以为官物。不轻借领。曾颁 上谕为陕民分贮社谷。永远接济。现今分贮各乡。附近村民年年借还。不须远涉。不须守候。加一之息甚轻。息又生息。仍为附近村民之公物。积渐加多。可以听民多借。丰歉皆获接济。不必远赴城中。求官赈借。最为便益。但须有借有还。不可负欠。方能经久。如有离社仓甚远之村庄。许为酌分社本。就近分贮。如社谷原少。不敷分贮者。若能量力捐添。积少成多。亦许各自立社。若一时无力建仓。将附近空闲寺庙。收拾一二间。亦可贮放。有能捐社本者。官仍分别给匾奖励。多至三四百石。详请题咨。给以顶带。况各乡士民。每年常有无益之费。如赛会迎神唱戏之事。所费不少。若将多费节省买粮。化无用为有用。岂非美举。但捐输听从民便。不可少有强派迫促也。社正副公平出入实心经理者。地方官加意奖励。年久者照例请给顶带。
一劝种甘薯。 陕省高地多而水田少。民食多资杂粮。每虞岁歉。惟甘薯一种易种易生。水旱冰雹均不能伤。以充民食与米麦同功。非寻常果品可比。陕西高地沙土。最属相宜。而向来未见此种。本都院敬采 钦定授时通考所载。并访种薯诸法。刊刻分布。广行劝种。夫事每难于图始。易于观成。苟能觅得此种。如法栽植。一经发生。转相传习。到处延蔓。人人争种。以佐民食。讵不美欤。特用刷印二千张。饬发该司。可酌量分发通省府厅州县。并佐杂等官。及士民人等。其中必有留心利济。觅种试栽。以为民倡者。是亦尽地利以广资生之端也。
一禁止丧戏。 丧中宴饮。已属非礼。而陕省丧葬奢侈。更有丧中演戏之事。或亲友送戏。或本家自演。名为敬死。其实忘亲。哀戚之时。恒舞酣歌。男女聚观。悖理伤化。莫此为甚。从前屡经禁止。至今恶习未除。风化攸系。未便因循。嗣后应先从绅士为始。遇有丧事。禁止演戏。违者无论乡保地邻。许其首告。并令教官严切训诫。不时稽查。倘有违犯。即为详究。然后及于齐民。一体禁止。
养民四政
黄六鸿
一曰兴水利。南北地势。有高卑之不同。故水旱有蓄泄之或异。南方地低洼。多湖荡陂池。北方地仰亢。多平原矌野。卑洼者利于疏泄。仰亢者利于潴蓄。此其大较也。然而南方亦有山田陇地。未尝不畏旱。北方亦有滨河近淀。未尝不畏水。夫农民往往坐视其为旱为水。而不知救。何哉。贫富之力有不齐。愚庸之智有不逮。而遂因循苟且。付之无可如何也。有司诚能爱民。视四境之土田。如己之庄产。四境之农夫。如己之佣佃。于农功既毕之后。单骑裹粮。亲为相其地势。谕以虽勉一时之劳。终享百世之利。其卑洼者。为之筑堤堰。建斗门。旱则闭而蓄之。涝则启而泄之。其仰亢者。为之引河渠。通沟洫。旱则灌溉有资。涝则流行无碍。则南北之地势。均可无虞矣。若夫山垄之田。于下流筑大坝。寸寸而壅之。引以牵车。使不伤于大旱。河淀之田。于四隅长圩。层层而遏之。疏以涵洞。使不伤于大水。是依山傍水之地。又可无忧矣。夫如是宁有地力之弗尽。而天时之足患哉。迩来牧宰。处冲衢。指为应接无时。值凋疲。又云催科孔迫。独不思与宾朋奕棋饮酒。呼鹰犬纵猎从禽。非公余之暇日乎。倘舍此自适之娱。转而念民事之急。则农功有赖。岂不为贤父母哉。
二曰垦荒田。盖荒田有老荒。又有新荒。老荒乃兵燹之后。人亡地弃。久成榛莽。新荒乃偶值岁凶。人民流散。渐致抛废。有司宜亲为相度。老荒之内。尚有可耕者。其原主若有子孙亲友情愿领种者。准其开垦。照五年之例承粮。若无子孙。听人具呈领种。批准给票令垦。其新荒或原主流寓他处。安土重迁。宜出示晓谕。招徕复业。如示后一年不归。即为无主。听人具呈领种。亦照三年之例起科。成熟之后。原主不得争竞。乡农之家。每虑耕种无人。未遑多及。更宜戒游手而饬惰农。凡子弟年十六以上。即属成丁。不能读书。即当力穑。岂可任其优游以自佚乎。农之务耕。如士之务学。士惜寸阴。则业必加进。农惜寸阴。则地必加辟。所以古之妇工。月三十日而当四十五日。以夜作之居其半也。岂非其勤之效乎。小民愚而多自画。惟赖司牧者鼓舞而劝导之。则未有不勉于力作者矣。
三曰植果木。夫民之当种者。岂独五谷哉。即果木之树。亦宜广为裁蓄也。昔李衡为丹阳守。敕儿曰。龙阳洲上千头木奴。岁上千匹绢。亦可足用。木奴橘也。董奉治病不取钱。但令种杏。数年。十数万株。郁然成林。杏熟时。买者以谷易杏。悉以所得谷赈救贫穷。秦东陵候邵平。秦破为布衣。种瓜长安城东。瓜五色甚美。世谓之东陵瓜。宋处士林逋甚贫。结庐孤山。种梅三百六十株。梅子熟卖之。日取一株所值为用。凡此者。是专资果木之利。即可赡子孙。拯贫乏。以自供其高洁 况乎躬耕南亩。兼稼穑之饶乎。然而财不患多。以有余而后丰。土不患生。以植而愈足。为民司牧者。于方春之时。宜晓谕四方居民。择其土地所宜果木。及实繁而易成者。无论池傍隰畔。悉行栽植。不使地有空闲寸土。较之田亩所种。不纳税粮。不烦耕耨。不忧水旱。因其地力而坐收厚利者也。如此而蚩蚩愚民。又何惮而不广栽植乎。须令村长庄头等。严饬所在居民。及时栽种。如官长单骑亲勘。仍有寸土荒闲者。本主重惩。村长庄头并责。庶有所责成。而懒民不致自失其资矣。
四曰种桑榆。夫果木所以佐正谷之不足。兼之资五谷之有余。而桑榆则以供饲蚕之用。且以给炊爨之需。况乎制器用。荫行路。皆吾民之取益乎。昔诸葛武侯遗表有云。成都有桑八百株。薄田十五顷。子弟衣食自有余饶。是又以桑为子孙衣食之利者也。古者五亩之宅。树墙下以桑。通衢之傍。植榆柳以表道。其所由来久矣。为司牧者。宜出示晓谕。墙间隙壤。广种柔桑。以供蚕事。于女红衣服。不为无助。其郭外以及庄村。由川涂以及孔道。约通车马者。中留二丈许。通负贩者。中留丈许。左右两畔。悉栽榆柳槐松之属。每树相间五尺。不成者去之。其茂盛者。枝干挺舒。阴繁而荫远。时当炎暑。无风自凉。行者坐憩其下。不忍遽去。其益多矣。周单襄公过陈。见其田芜秽不治。道茀不可行。树不表道。而知陈必亡。然则种植修饬。有关于治道也。顾不重欤。然须立一赏罚凡所植之树令本主勤加灌溉防护毋为牲畜损践茂盛者量加奖赏懒不成林者量责仍令补栽庶几有所儆劝
松问
钦善
通务先生者。通当世之务。游大人之门。与正念居士不涉也。一日过居士于委巷。痴●入室。厏厊无言。良久曰。耳子名旧矣。子居松。必知松故。松之美利果安在乎。居士皇然起对曰。天施地生。所以养民。松苟无利。民何以存。然昔松缛于利。今松惫于利。嗣此以往。松将匮于利。予世居此土。苦乐同气。暇尝为之悸心不寐。而先生何为有是诲也。先生歔歈踞席曰。我行天下多矣。董利于松。见其缛未见其惫也。子奚所惙惙焉。幸为我一二详之。
居士曰。松有干艺之利。倚府东偏。跨江越浦。百里回邅。荒荒莽莽。郁郁绵绵。竹冈沙脊。壏塥高原。凸岸覆瓦。平地仰盘。块刚气燥。种宜木棉。种棉之民。冬沈雪子。春涩饼钱。窨粪如金。覆沟而埏。一尺一穴。汁沃叩。荷锄而出。夫夫妇妇。洒汗坳硗。人踖二亩。青而萌。黄而芽。行行列列。整整斜斜。弱颖苕。强叶雄花。諯草七削。打心去冲。天风徐吹。油桃自红。天鹅展翅。毳毳飞空。前捉后白。露箔收绒。计一锄之力。竭终岁之功。亩缗十千焉利矣。然而捆秸囊穰。近衣远食。钱易东消。谷艰西粜。阳魃为灾。硌土先赤。阴霢愆时。柔铃脱力。当斯时也。凶凶攘攘。流转而西。担载子女。标插而啼。数年之前。往事未远矣。乃者夫倦。歁歞厚息。滨水耕田。稻花并植。潭污不捞。土宜为逆。多棉百觔。少米二石。是岂非农病乎。先生曰。子何不通务也。生人之道。金粟并重。得金不患无粟焉。且缓急转移。多金尤便。弃稻就棉。非下策也。居士曰。松有劳纴之利。七邑皆是。捆载万里。功归女子。棉乎棉乎。棉绽核。铁竿短。棉弹朵。木弓缓。棉浮絮。櫡卷。棉结纱。绳车绾。团如酥球。散如粉线。竖如单轮。横如匹练。刷帚如扛鼎。接综如伏案。轴管既涤。箧梭未转。晓星芒芒。夜灯煌煌。人在睡乡。非官非商。万机齐张。哑哑似语。咿咿是诉。声苦心宽。明日卖布。紫花蒲汇。飞花泖湾。鸟泥象眼。龙华药班。九寸兼丝。七宝金山。南塘北塘。幅狭幅。紧胜云缯。稀疑雾縠。左手迭白。右手横折。絇繌十尺。赢钱一百。积一机之勤。疲一女之力。月可取布三十丈焉。冀北巨商。挟资千亿。岱陇东西。海关内外。券驴市马。日夜奔驰。驱车冻河。泛舸长江。风餐水宿。达于苏常。标号监庄。非松不办。断垄坦途。旁郡相间。吾闻之苏贾矣。松之为郡。售布于秋。日十五万焉利矣。呜呼。秋农渴竭黑且赢。而秋稻熟矣。青不可炊。托命剡缕。三日两饥。抱布入市。其贱如泥。名曰杀庄。近日之狡驵为之。昔一丈之布。羡米五升。而今则二升有奇。是岂非女红之害乎。先生曰。子何不通务也。织人贾师。其与时俯仰也同。贵出贱取。术自当尔。何杀之有。且百庄得多。一机失少。未为不利也。
居士曰。松有湿殖之利。府东西北。大圩小圩。衔逐。为顷五万。泉甘土沃。去山池涂荡十三不可耕。十三一稔。十四再熟。仙山海隅。北亭新江。白沙修竹。长人高昌。枕松昼歇。庐井相望。中多佃农。头着泥浆。正月烧枯。二月犁方。三月化草。四月簇秧。抉秧成禾。农汗如沱。拥禾成稻。农腹将饱。撮之蓐之。布之匊之。灌之祝之。其视水也。温汤濯足。其去莠也。织茎剌目。活乎泼乎。突乎茁乎。蓬乎勃乎。累累实乎。阪者塍者。秫者者。赤者白者。黄者芦者。穄者者。紫芒者薏者。钗者箭者。乌口矮儿者。旧品五十。新种繁焉。冷粒滞穗。爂陌糜阡。获焉播焉砻焉。舂于室。担于廛。掩囷簏。载车船。佃不知税。挈租于田。佃主不耕。稍税于官。锱斧互寄。隐利存焉。且夫八十以上老农之言曰。往日胠苗。亩三石粟。近日胠苗。亩三斛谷。泽●犹是昔厚今薄。地气使然。农脂日削。今夫平口计人。食米不及四石耳。松田四百万。松民二百万。即土孽不发。多厚糠。补短截长。犹不至困淫夷而死旱叹。无如鲸沧未靖。赍盗奸民。夕栈朝屯。单舸大艑。窃载而奔。市无常价。三日一增。昔之一斗。今之五升。此十年以来穷黎淘糁粝饼之苦情也。先生曰。子何不通务也。田犹是。谷半之。野人之言耳。何必信。米犹是。价倍之。此固农夫之大利也。
居士曰。松有苦煎之利。东南海滨。九团九。四十八墩。三沙一浦。袁部青村。幕转四五百里。长波天合。茫茫然。庉庉然。冷冷然。炎炎然。青黄赤白之气。胶葛无痕。吾尝登危堡之高城。坐沧溟而长啸。骋莽莽之奇怀。极趼茧之所到。行百步而港绕。渺十里而人少。远疑芒。近知藷屋。人不类人。鸦栖麋伏。男女五六。甂瓯粥。问之亭户也。六场隶额。视此者五万丁焉。罗纹纬水。眼布沙。一罫一井。一井四洼。垒垒土橐。潜吸鹾脉。渥筒淋液。风吹日炙。一易三易。投莲滴。而屹此橐者。豪右所画。丁非直不可得也。丁无薪。卤溢不烧。心愁渰云。买藇拨场。望流涕。即即雪轓。旰旰玉沸。●●●●。不见其美。一突四镬。是血是水。丁又无盆。纳锥盆主。箩税柴租。逢十退五。皑皑如晶。荡荡如银。屑屑如冰。含情藏云。琨琨璘璘。●●霦霦。丽光扬芬。洋洋纷纷。积荒堆屯。负担逡巡。官与之盟价不敢争。跳火而踉。暴暑为凉。热盐罚杴。贷本不偿。沈霖冻雪。冷盐不出。司匣拘执。总纲待掣。大仓广厦。鞶带锦鞍。养客东阁。列伎西园。大挥千万。小费百千。此盐商之所为也。仳傂下风。色目多端。夸妻炫子。悉有欢颜。顾其阜货通珍之所由。致首力是物者。反敝败而摧残。无米无蔬。咽麦齿原。上书优恤。前古漫漫。此亦松之黎元也。先生常睹之乎。先生曰。子何不通务也。夫民不生于商而生于。又不幸而为丁也。天涸之也。我与子虽欲恤之。乌乎恤之。
居士曰。松有御害之利。外塘内圩。捍海万里。埂湖千区。飞涛泱漭。鸿蒙无边。阙洮荡。澒洞弥漫。朝浮玉山。夜拥银盘。无雨无风。卷雪铺天。下吴松。上盐官。开元以后。筥砾垄。坚而守。荡摩穿漏。湓湓时有。漂人口至一万几千。玲珑截石。铁关木塞。墉墉屹屹。万古百坼。实始于 兴朝之雍正五年。豁閜滉注。礧石坦水。新●浮泐。雷鼓吼地而椿起。屈遰土塘。官借民科。碨砑追阨。垆疏脂枯。滑胥乘递。嚣咢叱呼。征金问帛。醉舞婆娑。不知其外为浏滥●瀑之溟波也。衍地之慝。横塘纵浦。泾历门堰。往汇滞陆。郏大夫能记者二百六十余所。亟惟西北。五湖门户。澶澶隐汨。奔流翔舞。泻平落窊。勃戾下府。正月点簿。里正击鼓。畚锸绠杆。虓讙筑土。斗渠资溉。锺泄有常。窦洒●滴。泽潴汪洋。潏淈灏渺。泽酾川防。●鼓浪。盘溢郁没。抢岸鸣钲。车牛齐出。外戽曝淤。苏苗三月。紫洳黄污。茨梁无失。是故望之如墙。恃之如堤。拒溜放涝。平停沸豗。下及一尺二尺三尺四尺。昔之修利者急五等之水围。及今荡舟顾会。泛任所之。陂皆平视。坝与禾齐。桃花水上。黄梅雨肥。危乎不危。荡禾漾栉。朝灌夜出。一泛半月。温浊黄惨。泝潮汐而东归。鱼跳上屋。甲子无粟。桥不容舠。戊辰无苗。十年以来。沈倒井。两见矣。官有兼职。农无余力。出溺忘溺。不知所极。我思古人。为我心恻矣。先生曰。子何不通务也。海渱之患。折入浙境矣。阙之外。实有拦沙。天之所以便江南也。圩围之筑。有司虽不视涂。亦终年奉文矣。民自诶诒。奈何罪有司。
居士曰。松有狃习之利。崇薮妄民。束绳题表。扬竿水滨。长蒲一丈。围田十寻。腐蒲十丈。围田百寻。滋蒲百丈。围田千寻。自坻而沚而潬而隰而垌而林。望水起科。杀水利蒲。灰湿就燥。杀蒲利稻。争浅于深。争升于沈。必夺必侵。磨鎌铭铦。削荻兼兼。裹血而担。纠告鼎沸。府县求比。八十一断。横谋纵议下利括羡。上曰平甽尺勘核。其沙至十数万而盈。子母相生。孤泜独突。官涨民滩。调停小汔。然而弓眠之碛。坛漫之洲。湮港塞埂。日日不休。烂草盘滓。坟渴涓流。自湄一线。●湢阁舟。凡皆二十年前海潮所未到。●滔●淢之巨浸也。今则苍苍。四望一过而下飞凫再过而曳耕牛。淀山陂湖。戚里包窒。罗点不生。山门谁掘。青龙南跄。滟沙淤泥。弊至百年。人力难施。近者大小烝民。徒步而过长泖。曹路之涛。纠纠漫漫。浑浑泡泡。所恃者圆泖大泖。逐龙鼋于斜塘。达区区之横潦。而白鹤健男。再请度于露盘之南。此虽混混汲汲。浤淌不绝者。陌陌阡阡。胥混而为大田。亦不足以捄其贪也。力占勇。智壅巧。土日多。水日少。行不溺。坐可饱。思悠悠。我心槁。先生闻之。不亦悲且懊乎。先生曰。子何不通务也。洪波万顷。鱼所乐耳。填淤亩收。新垦赋轻。天之所以裕松民也。
居士曰。凡先生所诲。一乡一邑。一夫之利也。先生亦知松有疏导之利。为吴越数百万烝民生聚所赖乎。民食为天。首利农田。农田何利。利水为先。萦青绕白。畎浍达川。一成百脉。斜锯环攒。股引土肉。昂涸痹淹。今松为水。春申右郭。为隢之原。废闸坏埭。陈迹漂坠。黄杨白茅。三林千步。咸潮汭而泾溇都湮。愆阳无田。多雨丰年。列舍猪川。壤仄泉悬。沃沃汍汍。其势直泻而不可拦。此固巽维负日任劳之氓。独抱难辛也。而西北隐病。则晶莹浩瀁。汨滑泥泞。泱灢潮上。湁集涛上。渺渺漾漾。万派砰磅。滔滔东向。淼不可抗。滥涌不畅。同坼盆盎。溢堤决障。绮绣吹浪。苟至于是。则与苏常嘉湖四郡黔黎同一沦丧矣。是太湖涌三万六千顷之水。迫而下漩。磕雹訇电。惊湍震乱。泛为数十白荡。漰湱溟●。飞销虹梁。跳围薛淀。怒不可遏。激而散窜。骤入平漫者。其患历千年。治非一策。不出于我松七邑之地。为注●之归墟。泄漶之门堰焉。东阻吴淞。北走新洋。刘河洿而三浚娄江。纾一时之厄于太仓。其全局则漫水不敌。千墩亦伤。汾师蔓莱。湾泠沥长。滮汗而来。纳之惟白莲金练。濮阳吉阳。凡此混混而浪浪。渺渺而汤汤。皆自圆泖。含瓜米。包盐铁。马足坌。鹳觜抉。以入于大海之茫茫。今再封●淖耕。则淀浦相去五十余里。扼双●之喉。截五湖之尾。扞淮伏济。使之拥胸胀背。活流遽死。曲掩不辟。复生周夏。陆海区。葑泥裹稼。官执图经。民执国课。震泽上游。万壑齐奔。别求出海。何道可循。洄泬旁啮。前古水患。吾不忍闻。吾不忍言。惟松妄民之无状。而使四郡同惴。此潦颠连。先生愀乎改容。浩然长叹曰。子所谓迂之士也。后世之害。今日虑之。然其思则远矣。我今知权宜之必将孽其民也。并世贤公卿士大夫。攘臂轩眉。为时职志。未有如子所言。子所言毋亦有所反忤乎。居士笑而不答。客退录问藏之。
论滇省利弊
师范
滇之累。盐为重。徭次之。盐之害。始于省城设立总商之举。而甚于加煎余盐以补亏空之议。夫井之出卤。有盈缩。欲求多盐。不得不插和泥土。以敷加煎之额。盐既加煎。则营销必致壅滞。不得不压散烟户。罔顾民困。加以商役大戥小秤。土贩高市价。而民困不可苏矣。徭之设。原有堡夫民夫牌开名数。乃违例应付。动至数百。因而索折夫价。勒取供应。铺司本递公文。而令负行李。哨兵久已裁革。而仍派押护。甚至男夫用尽。派及妇女。土棍承揽。复立包当。兼之宪役过往。汛兵调换。亦索路夫。需供酒食。而民苦无从诉矣。杨文定公滇之初。即严行禁革。一扫积弊。民如出汤火。登席。帖然者四十余年。乙酉军兴。山僻愚氓。皆踊跃趋赴。其状若可悯。而其心则甚安。休养既裕。亦无不知奉 上之道宜尔也。缅已请抚。犹谓驻防未撤。例无所减。民稍稍不支。而无良之徒。复进以加煎压消之说。诛求搜剔。盐之患遂甚于寇。丁巳春酿成大变。于是官民交困矣。[己](已)未十月初。颐园抚军至。始定民运民消之局。而于一切夫马。亦以职之崇卑。事之缓急。勒有定额。杨公则缨冠止。变在将发之时。而初公则拔釜抽薪。变当[己](已)发之后。呜呼。滇之人亦 王人耳。土地瘠薄。输转艰难。而征税之纷繁。供应之冗杂。胥役之苛扰。将弁之搀越。有求如他省之十一而不可得者。夫饮茹。固难遍责之当道。然于水深火烈之中。略寓恻怛慈祥之意。吾不能不于后之君子有深望焉。
仓储之设。为救荒计者十五。以备非常之用者亦十五。滇处西南陬。壤块瘠薄。岁出仅支口食。而山僻小民。尤多餐荞粺杂粮者。鄂西林尹望山两总制。陈临桂藩使。经营筹划。所贮至五十余万石。未及四十年。尽化乌有。间存者。徒为猾胥之垄断。兼充市狯之侵渔。筹采买而富民独受其殃。议平粜而贫民不受其惠。夫滇之地素饶水泉。滇之俗颇急周恤。虽凶年饥岁。道殣无闻。惟烂于盐。疲于役。乃又陷于仓。一社长之累。必至数百金。而其所储。终鲜实际。倘有不虞。未审当事者复创何策也。前之人以之便民。今之人即以之厉民。常平义仓无论矣。吾辈之有心世道者。尚仿其意以行之。乡先积谷二百石。谷贵照市价卖出。谷贱照市价买入。不须博贵入贱出之名。而其泽自溥。每遇岁除。确查农民之无依者。大口五斗。小口三斗。秋成时收本去利。上广 朝廷子惠之恩。下以助桑梓温饱之计。切无谓迂阔之谈。不关痛痒。予其拭目俟之矣。
赋差关税四弊疏康熙十九年
给事中许承宣
奏为请禁赋外之赋。差外之差。关外之关。税外之税。以苏农困。以拯商病事。窃惟天下之大。无踰四民。民之俊秀者为士。士尽处十之一耳。而农与商贾则大半天下。农有田则有赋。有赋则有差。商贾有货。则设关以稽之。立税以敛之。此自古以来之常法。圣主所不废也。而今日之农不苦于赋。而苦于赋外之赋。不苦于差。而苦于差外之差。何谓赋外之赋。即如江南扬州府属。 国家正赋每亩二钱四分五厘零。田有高下。约数亩折一亩。每亩纳银不过四五分。其取之于民者固有定则矣。今也不然。船厂厂须用铁则赋。筑河堤须用夯木则赋。决口卷扫须用稻草则赋。下桩须用柳则赋。扎扫须用白则赋。夫民以其土之所有为上用。犹易办耳。若采铁于不出铁之乡。责于不产之地。旱暵草枯。水涝木坏。徒肆苛索。祇费缗钱。或倍价以相鬻。或干折以幸免。岁凡数供。追呼不息。此苦于赋外之赋也。何谓差外之差。 国家赋役全书。定为经制。是赋之中已兼有役。今臣见扬州府江都县。每岁一里贴浅夫工食银二十四两。则田已役其二矣。顷河流溃决。复按亩起夫。则田已役其三矣。挑河夫之外。又有帮工夫。则田已役其四矣。四役之不已。而又有所谓庄差。庄差者。取之耕田之穷农也。农夫代人出力以耕田。其所耕之田。即里地已起差之田也。在里地起差者此田。今起庄差者亦此田。即令田系农夫所自有。而田已在里地起差之内。若更加以庄差。不一田而二差也哉。自庄差之名一设。则有供土船之害。有供土箩土基之害。有供车辆之害。卖妻鬻女。尚不足以应其求。敲骨擢筋。惟恐不获终其役。嗟此疲劳告瘁之民。即我 皇上捐赈啜哺之民也。差一及身。进无以邀廪饩。退不能就粥糜。有转死沟壑已耳。此苦于差外之差也。今日之商贾。不苦于关。而苦于关外之关。不苦于税。而苦于税外之税。何谓关外之关。 国家设关。通天下凡十三处。皆相隔三四百里。然后有一关。所以明禁网疏阔。不欲多为之制。以妨商旅也。又定例船不抵关。货不抽税。料亦如之。自有攒典之设。而各踞口隘。横行村落。处处皆关。则处处有税与料矣。顺治十八年。台臣郑为先具疏极陈攒典之害。奉 旨裁革。然攒典之名去。而攒典之实犹存。监督诸臣借查税名色。私用家人及书役。散布各方。重抽税料。夫果在通江滨海之处。扼守隘口。犹可也。已非 朝廷务存宽大。不尚烦苛之意。况近在数十里间。又无旁港支河。而可多设私人以滋扰害乎。即如扬有扬关。淮有淮关。
其中一漕堤。有何渗漏。而于邵伯一镇。必又加拦阻。夫邵伯乃商贾卸载之地。自南而北者。扬关税之。自北而南者。淮关税之。已税之货。已税之船。则可听其所之矣。而所以拦阻者。将禁其不及内地乎。将令其屯聚一处。而不散而之州县乎。无非难掯索。重重剥征。是咫尺不百里之间而再税也。近闻浒墅关于无锡地方。亦私立老人关。置设水栅。拦截河干。又用两橹快船。遍历乡村。昼夜巡逻。遇物索诈。稍不遂意。捏指漏税报官。其它睹闻所不及者。何可殚述。商贾举足罹网。移步触禁。莫施其征贱征贵之智。徒乎顾左顾右之忧。风雨停而伤心。衣囊质钱以输税。此苦于关外之关也。何谓税外之税。 国家立关。有税货之关。有抽料之关。大小各有定制。轻重悉载成书。顺治二年奉 旨凡民间米麦税课。概行禁革。
今则农船小艇。一米一豆。莫不征税。甚至乡民驴背肩挑。不免悉索。又有货本无多。而所税之数。反过其本数倍。至愿弃其货以逃而不可得。此甚可悯也。若船料各关不同。如扬州钞关。满料不过二两六钱七分。浒墅关满料不过十两五钱。今正数一倍。纳至四五倍。而于正数之外。又名曰加仓。一仓至十仓。听其增益。莫敢谁何。夫船料则固有经制矣。加仓之说何自来也。且既税船。则不税货。而又有落地之税。有寄钞之税。是兼船与货而两税之矣。商贾之力几何。而堪此朘削耶。此苦于税外之税也。伏读康熙十八年 恩诏一。各处关差。将不应纳税之物。额外横征。差役四出把守关隘。扰害商民者。该部严行察禁。一有觉发。从重治罪。仰见 圣虑渊微。无遐不瞩。又屡经部议。凡滥派小民钱粮差徭。俱有处分。即督抚亦曾行文申饬。不啻再三。而积习难破。病窦日深。不得 天语重申。何以令诸弊悉革。伏乞 敕下督抚。严饬各府州县。及各关监督。务使将赋外之赋 差外之差。关外之关。税外之税。概行禁止。勒石立碑于通衢处所。纵不能尽绳已往。犹可永戒将来。庶农民无困敝之忧。商旅有贸易之便矣。
请推恩掩骼疏康熙二十三年
工科给事中任辰旦
窃考月令。孟春之月掩骼埋胔。周礼蜡氏掌除骴。先王之政。非徒恤民之生已也。于其死则必使之有所归。故凡无主而暴露者。既及春而掩之矣。而平时又设官以掌之。此诚仁厚之至。而无所不用其心也。是以周文王泽及枯骨。诸候闻而归之。唐太宗瘗隋人暴骨。屡书于史。宋太宗频遣使收瘗暴骸战骨。明太祖太宗累收中原暴骸瘗之。皆流为善政。传为美谈。恭遇 皇上至德深仁。爱民育物。凡属恫瘝。莫不备轸 圣虑。善政善教。推行毕备。自古帝王之仁。未有过于 皇上者。臣谓宜及此时修先王之仁。饬戒天下有司。所在设立义冢。举凡无主遗棺。悉察明埋葬。其弃道路及沟壑者。务令藏掩得所。勿使暴露。凡军兴以来。经战阵地。尤宜加意收瘗。此亦所以佐仁政而宣厚德也。至于盛京如松山诸处。凡明师溃没之所。闻委骨荒尘。数里。望如积雪。尤可轸悯。白骨既多。恐难责有司区置。伏祈量发帑金。专遣一官督理掩葬。使数十年暴骸。一朝就土。所费不多。而为德甚厚。 皇上如天之仁。推之益广。史策所载。莫与比隆矣。
