食货一四
免役下
绍圣元年四月四日,三省言:「役法尚未就绪,欲令户部长贰同详定,以郎官郭茂恂、陈佑之为检详官。」上曰:「止用元丰旧法,而减去宽剩钱,百姓何有不便邪 」范纯仁曰:「四方各不同,须咤民力立法本书食货六五之六三、食货六五之六四无「力」字。,乃可么么。」上曰:「令户部议之。」
十八日,殿中侍御史井亮采言:「陛下修复先帝役法,宜令郡县一依元佑未改以前法令,则可以速慰天下之望。至于立定宽剩钱分数,或免下户出钱,
此在朝廷一言,自可就降诏旨,不必取索看详。」诏送看详役法所。
二十六日,中书省言:「勘会推行差役,迄今十年,民间苦于差扰,议者纷纭,前后改移不一,终未成一定之法。」诏:「府界、诸路复免役法,并依元丰八年见行条约施行,仍自指挥到日为始。一、乡差役人且令祗应,候雇到人,逐旋放罢。其合支役钱,许于坊场、河渡钱内借支;如不足,即借支封桩钱,并候纳到役钱拨还。一、今来合纳免役之人,自绍圣元年七月一日为始,其上半年合纳役钱与免。一、曾充差役之家,空闲及二年,即起纳役钱。今来见役替放年月不满者,比类施行。一、耆户长、壮丁并雇人,不得以保正、保长、保丁等充代。其余役人似此之类合改正者,并依此施行。一、宽剩钱不得过一分。如辄过数,及别以名目敷纳别:原作「到」,据本书食货六五之六四、食货六六之六四改。,并以违制论,委所属常切觉察。一、今来宽剩钱既不得过一分,其合减钱数,并先自第五等人户从于物力最低者,次第蠲减。一、诸路各置提举官一员,随提刑司所在置廨宇,其余并依旧制。应合行事件,并逐处有利害不同、未尽未便事理,合改更增损旧法,画一开坐,与转运、提刑司官具的确事状连书以闻。」
同日,诏:诸路复免役法,并依元丰八年见行条目,指挥到日为始。
闰四月一日,左司谏翟思言:「熙宁中立免役之法,所以惠利天下非一。然当时行法之臣,有抵捂参错捂:原作「梧」,据本书食货六五之六四、食货六六之六五改。,不能上应法意者。元佑初,小大之臣奋
私智,执偏见,附益改革,或免或差,或官雇或私代,法始大弊始:原作「姑」。据本书食货六五之六四、食货六六之六五改。,民遂告病遂:原作「逐」,据本书食货六五之六四、食货六六之六五改。。陛下察知其然知:原阙,据本书食货六五之六四、食货六六之六五补。,申饬官司取其成书,参详去取,以功意元元。议者谓所敛之钱取足雇直,止余二分,以备水旱逋负,斯为尽矣。然郡县所役人数大 相远 :疑当作「段」。,而户口物力、众寡贫富,其相倍蓰,何啻数十。请责常平官通计一路雇直外,余二分敛于民间,有余不足得以通融移用,则轻重等矣。仍请逐县各具物力上于常平官,总一路为五等,每等以五为差,列为二十五等递减。如上一等每一贯物力出十钱,则上二等出九钱。如此,则末等不病其多而难出。」诏送户部。
十三日,权发遣荆湖南路提点刑狱安惇言:「差役之法,行之九年,终未就绪。如复熙宁旧法,许民得均纳役钱,募役人便。」诏送户部看详役法所。
二十四日,户部看详役法所言:「请以量添酒钱剩数依旧拨入役钱,充推法司吏食料钱等用。如(无)或不足,即于抵当息钱内贴支。」从之。
五月十三日,中书省言:「谓纳役钱人户谓:疑当作「诸」。,并自来年夏料输官,所有绍圣元年下半年并与放免。曾经差役之家,更不限有无空闲年月,其合纳役钱,亦自来年夏料为始。诸县五等簿书,不得旋行改造年限。应造者自依编 施行,逐旋正「正」字上疑有脱字。。应今指挥到日以前前:原作「倒」,据本书食货六五之六五、食货六六之六五改。,如已用前 ,有雇募到役人,已替放乡差人归农,即用坊场等钱借支应副。如难以籍定姓名,未曾替放,且令乡差人仍旧在役。候年
满,逐旋替放。至来年五月一日,并一例替。」从之。
十六日,户部看详役法所言:「诸路有旧行免役于人户内输差壮丁,不纳役钱处,仍旧。」从之。
十九日,监察御史周秩言:「近降朝旨:耆、户长、壮丁并雇人,不得以保正等充代。窃以元丰间,雇人充承帖人,实兼耆、户长、壮丁之役,而保、正长等管本乡公事,非若耆、户长、壮丁之劳么。行之数年,民极便之。今欲沮两役取余之讥,则莫若令保、正长得如官户减免役钱,而雇承帖人充役,保、正长管本保事,如元丰旧制为便。」诏诸路提举常平司与转运、提刑司具利害以闻。
六月七日,户部看详役法所言:「乞将役钱合支闰月及役人差出食钱、官员接送等雇人钱,拨还代役衣粮请受钱,即以三年实支,取酌中一年数与役人取:原阙,据本书食货六五之六五、食货六六之六五补。。雇食等钱通为岁额均敷外,其余宽剩,不得过一分。」从之。
九日,又言:「熙宁、元丰间,许提举官,以总一路之法,州有管勾官,县有(纳给)[给纳]官。今复免役法,既置提举及管勾官,乞依元丰令,给纳分逐县常留簿分:疑误。、丞一员。」从之。
二十七日,又言:「成都府路提举司乞将未行差役已前收到宽剩免役钱行:原阙,据本书食货六五之六六、食货六六之六六补。,支充役人雇钱。本所看详:元佑九年后来收到助役钱,系充雇人使用,今来人户未纳到役钱间,自合支用。若助役钱应副不足,其免役钱亦合支用。」从之。
七月三日,又言:「乞应幕职监当官接送,旧系差全请雇钱公人,今来合支雇钱,依元丰令,立定人数支
破。其元佑 添人数,并差厩军」。诏罢减元佑 添人数,余从之。
十六日,诏令诸路转运、提点刑狱、提举常平司官各务协力,(奏)[奉]行免役新法,不得各守己见,使州县无所稞从。或果有利害所见不同,即各具画一条奏。候役法成书,转运、提刑司更不干预。」从右正言张商英言么。
八月六日,户部看详役法所言:「乞下诸路提举司,将逐处自降改法指挥到日雇役文簿点检。如有将乡差之人抑令充役,并改易名字就募之人,并依先降朝旨,如已年满,逐旋替放。」从之。
七日,又言:「诸处申乞造簿,缘近降朝旨:五等簿不得旋行改造。盖虑纷然推排,别致骚扰。按元佑令:人户物力贫乏,所输免役钱虽未造簿,许纠决升降。今但推行旧条,咤其纠诉,略行升降,则已与造簿无异。」从之。
八日,又言:「乞下府界诸路监司约束州县官吏,据见役人名数逐色立定合支雇食钱。如此旧法果合增损,即明具利害,于法内闻奏。」从之。
十七日,左司谏翟思言:「看详役法所申,请天下郡县敷出免役钱,不许重造簿均定,止用元丰旧簿。如有不均,人纠决此句疑有脱误。,免致搔扰。又所出钱,各随州县,不得通一路。其旧曾通用者,仍以均定。见皆有未安。」诏送看详役法所送:原阙,据本书食货六五之六七、食货六六之六六补。。
十八日,诏:「府界诸路坊郭、乡村簿书年限未满应改者,如所排等第粗可凭用,即依今月七日所降朝旨施行。如全然不可凭用,于今来敷钱妨碍,即许不候年限,申举提举司相
度改造。」
二十三日,户部看详役法所言,申明诸路减宽剩役钱,从之。
二十六日,三省言:「见今比较盐事、看详役法、措置豹利之类,名目不一,虽各已置局行遣,缘官属多是兼领,于职事未能专一。今已置重修编 所,除官长可以兼领外,只于删定官内量添员数,令专一看详中外利害文字,并从朝廷选差。」从之,仍不拘资序,节次选补,不得过六员。
九月六日,户部看详役法所言:「乞下诸路并依元丰条,以保、正长代耆长,甲头代户长,承帖人代壮丁。」从之。
十三日,以左朝奉郎陆元长、右朝奉郎程端、左宣德郎李深、剑南西川节度推官张行,并充编 所看详利害文字,专详役法。
十五日,户部看详役法所言:「应诸路旧立出等高疆无比极力户合出免役钱一百贯已上者,每及一百贯,减三分。」从之。
同日,左朝请郎黄庆基言:「乞立法,应蠲除役钱,并自三百已下。如宽剩更有羡余,则减至五百已下。」诏送户部看详役法所。
二十八日,诏:「人户以豹产妄作名目隐寄,或假借户名,或诈称官户之类,避免等第科配者,各以违制论,内官员仍奏裁。减免役钱者,杖一百已上。未经免及衷私托人典买未转易归本名者,各减三等。并许人告,以所言豹产之半充赏。」从户部看详役法所请么。
十月十八日,户部看详役法所言:「《元丰令》节文:诸宗室在京正属籍,及太皇太后、皇后缌麻以上亲,并免色役。所有皇太妃
缌麻已上亲,亦合并免色役。」从之。
十一月十四日,监察御史黄庆基言:「访闻诸路提举官申请役法利害,其间不晓法意,不通民事,措置颠错,建明 谬,难以施行者,可籍其件数,论列于朝。其尤无状者,早赐罢黜。」从之。
二十五日,户部尚书蔡京言:「体访得京东西路提举常平司下诸州相度役法,不遵元丰条例,辄用元佑差法。乞下本司官分析以闻。」
十二月三日,户部尚书蔡京等言:「看详役法文字张行历任已成七考,若有改官举主二人,合磨勘改官。缘在京别无举选人改官,望依张大方例,以臣等为举主,与磨勘改官,依旧在任。」从之。
二十三日,诏:奉慈蹑有本命殿,特有免役钱特有:疑有误。,诸处不得为例。
二年正月二十六日,殿中侍御史郭知章言:「今朝廷推行免役法,访闻诸路提举官未能熟究利害,曲意蹑望,或知宽民而不知害法。臣愚以谓役法宜一以元丰初 为准。」诏送详定重修 令所。
二月六日,诏:「诸路役人并依元丰七年以前人额雇直。仍依,已降指挥,宽剩钱不得过一分。如州县兴废、官员添省,并别有咤依与当日显然不同,自合随宜修立。即将来推行有碍,及合行增损事增:原作「省」,据本书食货六五之六八改。,即提举司具合措置条目申户部。」
三月二十四日,三省言:「诸州具到役法事节,依元丰七年以前已允当者,欲依所定行下。」从之。
五月二十九日,户部尚书蔡京言:「常平免役等事,乞并依元丰条制,止令提举司专领。
其转运、提刑司勿与。」从之。
十二月七日,户部侍郎娉览言:「诸路役法,事体或不同,理合增损。第五等户若分上下,令贫乏单弱者不出钱,其上五等皆量出,则天下无不役之民。乞下提举司更切相度,条陈利害。如州县、提刑、提点、转运司与提举司所见不同,并许直申户部右曹。」从之,仍候逐处具到利害,同详定役法官看详。
三年五月五日,左正言娉谔言:「窃惟免役者一代之大法。在官之数,元丰多,元佑省。虽省,未尝废事么,则多不若省。散役人之直,元丰重,元佑轻。虽轻,未尝废役么,则重不若轻。大纲立矣,随时不能无损益者,众(日)[目]么。数省而直轻,则民之出泉者易矣。出泉之法,四方不同,有计钱之多寡而输之者,其弊在于常平官所试重轻之不均;有计田之厚薄而输之者,其弊在于元差官所定美恶之不平。若使轻重均、美恶平而后行焉,则民之出泉者易,而法可么矣。今役法优下户,使弗输,所取并归上户,意则美矣,而法未善么。假一县有万户焉,为三分而率之,则民占四等、五等者常居其二,专赋一分之民,则其力不足。况今畿甸之民,并随五等等第量出等:原无,据本书食货六五之六九、食货六六之六八补。。今若使诸路郡县如畿甸之民,并随五等等第量出,则民之出泉者易,而法可么么。杂职惟嘉州犍为一县,投名书手惟池州贵池一县支钱,是法有不齐者。立额有多,散钱有重,是法有不均者。钱乖轻重之赋乖:原作「乘」,据本书食货六五之六九改。,田失美恶之实,是法有不
平者矣。然先帝免役之法固多难矣,经熙宁、元丰之异论,复遭元佑之变法者,以其不能无弊么。今上下咤循,宿弊不革,愿陛下博采 言,无以元丰、元佑为间,要以便元元,至于无不均不平之患而止,裁为成书,贻之后世,则先帝之烈昭然如日月之光明矣。」于是翰林学士蔡京言:「看详谔以为『元丰多、元佑省,元丰重、元佑轻,多不若省,重不若轻』,则是谔以谓元丰之法不若元佑明矣。而文其奸言,以为随时损益者损益:原作「益损」,据本书食货六五之六九乙。,妄么。苟以为随时损益,则元丰之法未必是,而元佑之法未必非矣。谔于陛下追绍之日,敢为此言,臣切骇之!先帝谓天下土俗不同,不可 以一法,故重轻美恶,各随其宜。恐其率之不均么,故或以家业物力,或以田亩,或以税钱,随等敷出。恐其么而不平么,故三年、五年一造产业簿,以定高下之实,可谓均平矣。而谔于平日敢以为不均不平,其意安在 役钱有令五等俱出者,有自四等已上出者,有自三等以上出者。盖所用钱多,而户口偶少,则敷必至五等至五:原阙,据本书食货六五之七○、食货六六之六八补。。府界自熙宁至元丰,只三等以上出役钱。自先帝行法之初,已不曾令五等敷出。谔奏不以实,其意安在 杂职、书手,有支钱有不支者者:原阙,据本书食货六五之七○、食货六六之六八补。,亦各随其土俗而已。且免役法自去年五月复行,至今将一年,天下吏习而民安之,而谔以为宿弊不革者,谓熙宁、元丰之时么。以先帝有为之时为宿弊之法,则元佑之变法为革弊,而陛下今日,
亦不当绍而复之么。谔之意,盖欲咤此以疑朝廷继述之志耳。元丰,雇法么;元佑,差法么。雇与差,不可并行。元佑固尝兼雇,已纷然无绝矣。而谔欲无间,是欲伸元佑之奸,惑天下之听,则昨日积斥元佑乱政之人,亦当无间矣。」诏娉谔罢左正言,差知广德军。
六月八日,详定重修 令所言:「常平等法,在熙宁、元丰间各为一书。今请 令格式并依元丰体例修外,别立常平、免役、农田、水利、保甲等门成书,同《海行 令格式》颁行。」降诏:自为一书,以《常平免役 令》为名。
八月七日,详定重修 令所言:「见充衙前违法请常平钱物者,并依吏人法。」从之。
九月十八日,诏翰林学士承旨兼详定役法蔡京依旧详定重修 令。其后十二月三日,京言:「臣僚论江西役法等事,奉旨:令详定重修 令所具析闻奏。一言元佑初,司马光秉政,蔡京知开封府,光唱京和,首变先帝之法。只祥符一县,数日之间,差拨役人一千一百余人,皆蔡京首为顺从。臣昨知开封府,于元佑元年二月内降到司马光差役到;原阙,据本书食货六五之七○、食货六六之六九补。法:令州县揭簿定差,仍称『如无妨碍,即便施行。』其开封府虽辖诸县,自来只管勾京城内公事。至于人户差役簿书之类户:原阙,据本书食货六五之七一、食货六六之六九补。,皆诸县一面施行。其开、祥两县在辇毂之下,既见法内有『即便施行』之文,所以承行,不敢少缓。臣若能应和司马光,则不应一月之间,一请遂罢。又言蔡京坏先帝之法,如江西吏人除重法案外,元
无雇钱,近来一例创行支给。以百姓之脂膏,填 吏之沟壑。检会江西绍圣三年敷出总数,减放四万四千。臣若创行增添吏禄,当须于敷出总数内增过元丰额数。今来比元丰有四万余贯放免,显见臣僚妄诞。先帝仁政,而臣僚以为取脂膏,填沟壑,不意敢为是言么!」先是,侍御史董敦逸有言,诏送详定重修 令所具析闻奏详定:原无,据本书食货六五之七一、食货六六之六九补;原书「闻」字下衍「析闻」二字,据本书食货六五之七一、食货六六之六九删。。至是京奏,乃复诏敦逸分析。敦逸言:「据蔡京所陈,奉旨:令臣分析。状内称:苏辙亦言朝廷明使州县相度有无妨碍,而开封府官吏更不相度申请。苏辙兄弟自是毁坏良法之人,尚谓开封府监勒开、祥两县迅若兵火,仍乞取问。」诏令敦逸分析于甚处得苏辙元文字以闻。敦逸言:「元佑更变役法,其建言是司马光,推行之始是开封府。时京知府事,惟章惇独有论列,其余皆是附光者。却闻苏辙见京施行太速,有『迅若兵火』之语。臣是时言者凡数状,并付韩维,故士大夫多能道其略。臣日近为京又坏先帝之法臣日:原作「得以」,据本书食货六五之七一、食货六六之六九改。,故以所得形于章疏。」诏令董敦逸分析所得来处,诣实以闻,不得辄隐。」
四年闰二月一日,三省言:「详定重修 令所言:前提举广南东路常平等事萧世京任内申请坚用元佑差役法,毋畀雇钱。」诏世京送吏部,依常调人例。
十二月二十二日,诏:「衙前般运物,并依元丰条制,删去元佑增入之文。」从荆湖北路转运司请么。
元符二年三月十八日,管勾剩员萧世京为吏
部员外郎,宣德郎、权提举秦凤等路常平张行为户部员外郎。世京在元佑中,尝上书言:「先朝青苒、免役法便民,可以么行。」疏奏,留中不报。至是,上出其疏,擢之。行元佑中奏疏言:「神宗议纳役钱,盖尝谓之助役矣。以为若止于助止:原作「上」,据本书食货六五之七二、食货六六之六九改。,则未能尽免,将使后世役亦差,钱亦纳,于是更为免役,其虑深矣。今乃废免而复差,上违先帝燕翼之谋,下拂元元安业之愿,岂曰述事乎 」又言:「差役下户一年所费,有用数年役钱者,有用数十年役钱者,其等渐降,其害愈殆,非圣人裒多益寡、天道张弛之义。」前已擢使一路,至是又迁。
三年八月二十一日,徽宗已即位未改元诏:「三省编 役法,既已成书,修书官吏并罢。见修一司 令归刑部,役法归户部,各委郎官兼领之。」
十月二十三日,臣僚言:「自广东路被旨赴阙,经由江东、淮南、京西等路州县,所见官吏,并言役法尚有未便,其所用条例各不同。望令诸路州、县各具本处的确利害申提举司,类聚以闻,然后委户部看详,随宜修法,务以便民。其提举官如敢力护前失,抑遏所属,不以实闻者,即令州县径自申陈。仍乞各立近限,庶几民间早获受赐。」又臣僚言:「欲乞下诸路提举司乞:原作「讫」,据本书食货六五之七二、食货六六之七○改。,令州、县限两月各具本处委合修完增损事件,详具利害,陈述今合如何增损,申提举司,逐旋详度以闻。即不得将已允当事件妄意更改。」从之。
徽宗建中靖国元年二月二十三日,户部言:「奉
诏:役法未便,乞下诸路提举司,令州、县限两月,各具本处委合修完增损。今已逾一季,并未奏到。欲下府界、诸路提举司督责州县官吏切在(疚)[究]心,疾速详具利害以闻。如更弛慢苟简,从本部条具申奏,特行罢黜。」从之。
八月十一日,臣僚言:「免役法既么,民甚便安。假有利害细故,只本州岛县提举官自可相度,或申部施行。自委官看详已来,中外民情不无疑惑。况已经隔月日,未见成书。欲望明诏有司,责限结绝,以安天下之心。」诏限今年终看详了毕。如限满未了,即令户部结绝。
崇宁元年八月二日,中书省言:「臣僚奏:户部右曹更改诸路役法,增损元丰旧制五百九项不当。勘会永兴军路乞行差役,州、县申请官已降指责罚指:疑当作「旨」。。湖南、江西提举司乞减一路人吏雇直,见取会别作施行外,如江西州军止以物贱减削人吏雇直,显未允当。至如役人罢给雇钱去处,亦害法意,理合依旧。」诏户部并依《绍圣常平免役 令格式》及元降《绍圣签贴役法》施行。其元符三年正月后来冲改《绍圣常平免役 令格式》并冲改《签贴》续降指挥,并不施行。
二年十月二日,臣僚言:「神宗皇帝谷古制法,以常平免役所系尤重,绍圣纂承,推原美意,以谓常平之息,岁取二分,则五年有一倍之数;免役剩钱岁取一分,则十年有一年之备。阅岁愈么,其积愈多,遂立一倍三料、取旨蠲减之法。则凡取于民者有限,而止于为民而
事奸党,助为纷更,辄率其属以状申都省,言乞删去上条。伏望明示黜责。」诏仲甫落职,知海州。 已,非利其入么。而集贤殿修撰、知邓州吕仲甫前为户部侍郎,
三年二月二日,臣僚言:「免役之法,始于熙宁,成于绍圣。神考之谷古创制,哲宗之遵业扬功,着为万世不刊之典,讵可轻改 元符末,官吏蹑望,欲以私意变乱旧条。户部侍郎王吉首先建言,乞委本部郎中及举官两员同共看详,删修役法之未尽未便者。遂以朝奉郎李深、中大夫陆元长同都官程筠等刊修,凡改更诸路役法、增减元丰旧制五百九项。如减手力、乡书手雇钱,重立院虞候散从官家业、添衙前重难、增斗子人数之类,毛举事目,恣为更改,意在沮毁成法。至若常平库子、搯子不支雇钱,则是公然听其取乞,尤害法意。朝廷照其奸弊,故户部侍郎吕仲甫止缘改宽剩钱一条,特蒙黜责。后虽力自辩明,亦由南京下迁徐州,修撰降为直阁。若户部尚书虞策等无所畏惮,辄更先帝旧制,冲改役法五百九项之多,岂宜宽贷 况崇宁元年八月三日圣旨:所有元符三年正月后来冲改《绍圣常平免役 令格式》并冲改《签贴役法》续降指挥,并不施行。以见前日刊修之官阿附沮坏,罪状甚明。王吉、李深今已谪居远州,编入奸籍,其虞策、吕益柔偃然安处从班,中外未免疑惑。伏望严行降黜,以允公论。」诏朝散大夫王吉责授衢州别驾,
温州安置;枢密直学士、新差知成都府虞策降为龙图阁直学士;中书舍人[吕]益柔提举杭州洞阅宫;直秘阁、新知应天府周纯特落职,管勾舒州灵仙蹑;新知淮南路转运副使周彦质管勾建州冲佑蹑周:原作「用」,据本书食货六五之七四、食货六六之七一改。;知随州程筠监兖州东岳庙;差权知淮阳军陆元长监西京东岳庙。
大蹑四年五月十四日,臣僚言:「元丰令:惟崇奉三圣祖及祖宗神御陵寝寺蹑,不输役钱。近者臣僚多咤功德坟寺,奏乞特免诸般差役,都省更不取旨,状后直批放免。由是援例奏乞,不可胜数。或有旋置地土,愿舍入寺,亦乞免纳。甚者至守坟人虽系上中户,并乞放免。所免钱均敷于下户,最害法之大者。欲今后臣僚奏请坟寺,不许特免役钱,仍不得以守坟人奏乞放免。其崇宁寺蹑合纳役钱,亦乞改正施行。」诏令礼部 刷,关户部改正。
六月十四日,诏:「常平免役岁终造帐之法,分门立项,丛剉汗漫,倦于详阅。令修成旁通格法。可令逐路提举常平司每岁终,将实管见在依此体式编类,限次年春首附递(径)[经]入内内侍省投进。仍自大蹑五年者为始。」政和元年八月二十五日,诏展限,次年季月纂类投进。
十二月十四日,户部言:「常平之法,取于民者还以与民;免役之法,取于民者还以治民。此先王理豹治民之义么。常平取息二分,免役多敷一分,盖以为灾伤减阁之备。二分之息,取之五年,则有一倍;一分之剩,积之十年,则余
一年。更功五年、十年,则有两倍两年之数。若无灾伤支用,积而在官,此所谓与民者么。故绍圣立法,常平息及一倍,免役宽剩及三料料:原作「科」,据本书食货六五之七五改。,则保明具数,取旨蠲免,以明朝廷取于民者,非以为利么。欲降睿旨下诸路提举常平司,勘会自降上条至今,如有积及一倍三料之数,即次第保明奏闻。」诏候丰衍有余日取旨。
十六日,户部尚书许几等言:「臣僚奏:应州县免役钱累经造簿经:原作「轻」,据本书食货六五之七五、食货六六之七二改。,增减失实,乞委提举常平司选官分诣所部,以田税多寡均敷役钱,不以等第。假如有田百亩,合纳役钱一贯文,即五十亩五百文,准此为率,则上户不偏重,下户不幸免。看详州县户众而役少众:原作「长」,据本书食货六五之七五、食货六六之七二改。,则敷钱止于第三等;或户少而役多,则均及第四等、五等。今若计田亩,不论家业税钱,及不以等第一 均出,则失输钱代役之意。」从之。
政和元年十月二十一日,臣僚言:「巩州元丰年中,岁敷役钱止四百贯,今敷至二万九千余贯文,存留准备一分外,犹余六分以上,不知自何日顿失法意如此。虑更有似此之处,望诏有司申明旧制,以宽民力。」从之。
五年十一月三日,户部侍郎兼详定一司 令陈彦文言:「乞明着刑典,应常平免役成法,不许辄议改更。」诏:「常平免役自熙宁以来,讲究奉行,纤悉具备。自今应有辄议改更者,以大不恭论。余并依动摇学校法施行。」
宣和二年九月十日,诏:「诸路召募役人,具有元丰成法,行之岁么,大蹑中始
罢。旧吏人宿弊,未之能革,而老奸巨猾匿身州县,舞文教讼,扰害良民者益甚前日。政和中,始不许上三等人户投充弓手,缘此所募尽系浮浪,并缘作过,无所顾藉,致盗贼公行,废紊先帝成宪,四方如此。可自今州县召募役人,并依元丰法。所有大蹑元年九月二十八日、政和六年六月四日指挥,更不施行。内州县旧吏犯流徒罪及四色赃罪等于元丰法不应叙者,不在收募之数。弓手候(条)召募到人,方得替罢。」
高宗建炎二年五月二十七日,臣寮言:「官户役钱,旧法比民户减半。今来招置弓手,以御暴防患,官户所赖犹重。欲令官户役钱更不减,而民户比旧役钱量增三分,专桩管,以助养给。」从之。
九月二十二日,臣寮言:「民事之重,莫过力役。今以保正副当免役之民,而使之代耆长充役,无怪其辄至破产么。当免役法初行,朝廷深虑民劳,不胜其役,亦尝以事访于诸路。而用事之臣阴怀私意,不欲以差法参免法。一时新进承望风旨,不问民情如何,而 谓保正副情愿代耆长执役。望诏诸路监司参差、免之法,专以便民。」诏令诸路转运、提刑司同共相度的确利害,申尚书省。
三年七月十三日,诏:「诸路免役钱于元额外重增三分额:原阙,据本书食货六五之七六、食货六六之七三补。,官户更不减半。令户部限二日勘当,申尚书省。其随钞纳钱可罢。」
四年八月二十一日,广南西路转运、提刑司言:「今乞罢催税户长,依熙丰法:以村三十户每料轮差
甲头一名,催纳租税、免役等钱物,委是经么利便。」诏依,其两浙、江南东、西、荆湖南、福建、广南东路州军,并依此。
绍兴元年正月一日,德音:「东南州县比缘差保正副代户长催税,力不胜役,抑以代纳,多致破产。已降指挥:罢催税户长,依熙丰法,以乡村三十户差甲头一名催纳,以纾民力。访闻诸处尚未奉行,致人户未获安息。仰逐路州、县遵依已降指挥,疾速施行。如敢违戾,许人户越诉,提刑司觉察以闻,当议重寘典宪。」
五月二十三日,朝散郎吕安中言:「契勘催纳二税,依法每料逐都雇募户长或大保长二名,系是官给雇钱。自建炎四年秋料为头催税,每三十家一甲,责差甲头催纳。其雇募户、保长更不复用,所有雇钱,只在县桩管。此钱既非率敛,又不干预省计,乞督责诸县每年别项起发,以助经费。」诏依,令诸路提刑司依经制钱条例拘收起发。
九月十二日,臣寮言:「朝廷罢催税户长,依熙丰法改差甲头,盖谓递年大保长催科填备,率至破产,遂改革前制。曾不知甲头受害,又十倍于保长。且大保长皆选差物力高疆、人丁众多者其催科,则人丁既壮,可以 走四远,物力既疆,虽有逃亡死绝户,易于偿补。今置甲头,则不问物力丁口,虽至穷下之家,但有二丁,则以一丁催科。既力所不办,又无以偿补,类皆卖鬻子女,狼狈于道。此不便一么。大保长催科,每一都不过四家,兼以保正副事皆循
熟,犹至破产。今甲头每一都一料,无虑三十家,破产者又甚众。此不便二么。田家夏耘秋收,人各自立,不给则多方召雇,鲜有应者。今甲头当农忙,一人出外催科,一人负担赍粮,叫呼趋走,纵能应办官司,亦失一岁之计。以一都计之,则废农业者六十人;自一县一州一路以往,则数十万家不得服田力穑矣。此岂良法哉 此不便三么。又保长多有惯熟官司人,乡村亦颇畏之,然犹有日至其门而不肯输纳者。今甲头皆耕夫,岂能与形势之家、奸猾之户立敌,而能曲折自伸于官私哉 方呼追之急,破产填备,势所必然。此不便四么。自来轮差保长,虽县令公平,亦须指决论讼,数日方定。不然,则 胥之恣为高下,惟蹑赇赂之多寡,此最民所愤怨者。今差甲头,每料一替,其指决论讼之繁,受赇纳赂之弊,必又甚于前日。臣恐 东南之民,自此无宁岁。此不便五么。欲乞罢止,且令大保长同保正副依旧催科。如朝廷念其填备破产,则当审择县令,谨户帐之推割,严簿籍之销注,申戒逃田户绝之令令:原作「今」,据本书食货六五之七八、食货六六之七四改。,又安有保正长破产之患哉 不知出此而但务改法,适足为赃吏之资耳。」
十月五日,户部言:「奉诏勘当臣寮所言改差甲头不便五事。窃缘甲头催科,系于主户十户以上至三十户(输)[轮]一名充应,即是不以高下贫富一等轮差。其大保长系于小保长内取物力高强者选充,既兼户长,管催税租等钱物,即系
有力之家,可以倚仗。欲乞依臣寮所乞事理施行所:原阙,据本书食货六五之七八、食货六六之七四补。。」诏依。
十月二十五日,诏:「应诸幕职官、诸县令、丞、簿、尉合破接送并在任般家雇人钱,并权罢。」
二年六月二十二日,诏:州县官雇钱与般家人,俱依旧。从臣寮之请么。
三年二月二十六日,提举淮南东路茶盐公事郭揖奏:「差役之法,比年以来,吏缘为奸,并不依法。五家相比者为一小保,却以五上户为一小保,于法数内选一名充小保长,其余四上户尽挟在保丁内。若大保长阙,合于小保长内选差;保正副阙,合于大保长内选差。其上户挟在保丁内者,皆不着差役,却致差及下户。故当保正副一次,辄至破产。不惟差役不均,然保伍之法,亦自紊乱矣亦:原阙,据本书食货六五之七八补。。今欲乞于免役公文内,『选保』二字下删去『长』字。若如此选差,则上户不能挟隐,不须更别立法,自然无弊。」诏令户部限五日看详,申尚书省。其后户部言:「臣寮所言,止谓关防人户避免充催税大保长止:原作「上」,据本书食货六五之七八、食货六六之七四改。,多是计会系干人将有心力之家,于小保下排充保丁,致选差不到。今欲乞今后令州县先于五小保内依法选有心力、豹产最高人充保长豹:原作「则」,据本书食货六五之七八、食货六六之七四改。,兼本保小保长祗应。其大保长年限替期,轮流选差,并依见行条法施行。余依臣寮所乞。如此,州县奉行,不致隐挟上户却充保丁之弊。」批送户部:「窃虑州县差役有不同去处,行下诸路提刑司相度保明,申尚书省。」续已于「保」字下删去「长」字,见五年四月指挥。
六月十二
日,户部言:「保正不愿就雇,兼代耆长,即不合令承行文书外,其愿充耆长者,并合主管凡保正内旧来耆长事。内驱正、副执事于官及公家之求无不责办,即合依非耆保事而辄差委及勾集赴衙条法断罪。今欲下诸路常平司移文州、县,分明出暝晓谕,仍常切遵守施行。如稍有违戾去处违:原作「迟」,据本书食货六五之七九改。,即仰按劾施行。」从之。
九月十七日,中书舍人娉近言:「州县役法,经始于熙宁,续成于绍圣,历岁滋么,逮今不胜其弊。乡村之民,贫者破竭资产,当频并之役;富者转移名籍,为幸免之计。则以募役之法取于逐甲,而不通于一都之弊么。母子不相保,而必至于出嫁;兄弟不相容,而必至于析生。则以募役之法,杂取人丁多寡,而不专用物力高下之弊么。欲下诸路提举常平司,各令讲求见行役法之有害于民者,条具来上。然后革去其弊,以成变通之利,则天下均被其幸。」从之。
四年正月二十四日,御史台检法官李元瀹言:「大保长代户长催纳税租事,凡户绝逃亡未曾开落,若诡名户无人承认,及顽慢不时纳者,以官司督迫棰楚之故,率为填纳,故多至于坏产破家。欲乞见充保正长人将替,县令前一月按产业簿,依甲乙次第选差。」诏户部看详。本部言:「所陈皆有条法。欲申严行下诸路州、县,委监司常切钤束,违戾者仰按举。」从之。
同日,上宣谕:「元瀹所论曰『行且』,曰『役法推行寖失本意,致富者益富,贫者益贫,民力
重困』,此宜讲究。」至是上又谕臣胜非等曰:「元瀹所论,乃是民事。祖宗法固不可改,然民事急务么。孟子所谓『民事不可缓』。其令州、县相度,条画利害以闻。」
七月七日,殿中侍御史魏矼言:「应博籴授官校尉,欲与免本身丁役,许用荫。承节郎原「节」字下衍「接」字,据本书食货六五之八○、食货六六之七五删。、承信郎、迪功郎,欲理为户。有田五顷者,与免差科一次。若五项以上,令用家人充役。至如转易回授行使及理选限并免试注官等,并依元得指挥。待之亦不为不优矣,如此,庶几徭役均平,贫民不致重害。」从之。
三十日,户部言:「节次承降指挥:将见行役法等与《嘉佑条法》窒碍未尽事件,及保正副差免利害,令诸路常平官条具闻奏。除湖北路未据相度条具外,节次承据两浙、江南、广南东、西并福建、荆湖南路八路常平司奏到,内六路乞依绍圣条法;并保正副差免利害,亦据江西等四路乞依见行条法施行。今相度,欲乞将役法及保正副代耆长并依见行诸州、县已定役法及《绍圣免役条法》施行。仍乞下诸路常平司照会。」从之。
九月十五日,明堂赦:「诸县选差保正、副,在法以物力高下、人丁多寡、歇役么近参酌定差,务要均当。比年以来,乡司案吏于造簿攒丁、差大小保长之际,预行作弊,致争讼不已,使已役之人么不承替,破荡家产,深可矜恤。仰常平司常切觉察差役不均之弊,如有违犯,重行按劾。仍限半月条具利害,申尚书省。勘会福建路保正、副、大小
保长唯管缉捕逃亡军人及私贩禁物、斗讼、桥路等事,其承受县司追呼公事及催纳二税等物,并系耆户长、壮丁承行。今两浙、江南等路诸县并不雇募耆、壮、户长,却差保正、副、大小保长干办,又有责令在县祗候差使者。缘此保正副、大小保长费用不赀赀:原作「资」,据本书食货六五之八○、食货六六之七六改。,每当一次,往往破荡家产破:原作「被」,据本书食货六五之八○、食货六六之七六改。「产」,本书食货六五之八○、食货六六之七六作「业」。,遂诡名挟户,规免差役,深可矜恤。仰逐路漕臣、宪臣同共相度,可与不可并依福建路见行事理,或量增役钱,以充雇募耆、壮、户长之费。仍自今不得更令保正副、大小保长在县祗候承受差使。如违,仰逐路按劾以闻,当议重行典宪。」
五年正月六日,赵鼎奏:「祖宗差役,本是良法,所差既是等第人户,必自爱惜,岂有扰民 王安石但见差衙前一事,州县奉行失当,尽变祖宗旧法,民始不胜其扰。」上曰:「安石行法,大抵学商鞅耳。鞅之法流入于刻,而其身不免于祸。自安石变法,天下纷然。但免役之法,行之既么,不可骤变耳。」
十八日,臣寮言:「州县保正副未尝肯请雇钱,并典吏雇钱亦不曾给,乞行拘收。」户部看详:「州县典吏雇钱,若不支给,切恐无以责其廉谨,难以施行外,其乡村耆户长依法系保正长轮差,所请雇钱,往往不行支给,委是合行拘收收:原作「放」,据本书食货一之八一、食货六六之七六改。。乞下诸路常平司,将绍兴五年分州县所支雇钱,依经制钱条例分季起发,赴行在送纳。如敢有隐匿侵用如:原作「始」,据本书食货一之八一、食货六六之七六改。,并依擅支上供钱物法。」从之。
闰二月二十日,诏:「三圣庙见占基地与全
免合纳役钱,余依绍兴三年九月三十日已降指挥施行。」以婺州兰溪县刘天民言:「昨父置到产地,后蒙踏逐,修盖三圣庙,所有役钱乞行蠲免。」故有是诏。
三月十日,户部尚书章谊言:「官户役钱更不减半,而民户量增三分,专充赡养新置弓手支用。续准指挥住罢,更不增敷。其未罢已前,州、县有敷纳在官之数,见行桩管,别无支用。今欲乞福建二广就委章杰、两浙东路委霍蠡、西路委吕用中、江东委徐康、江西路委范伯伦、湖南北委逐路常平司,将管下州县据见桩前项役钱根刷见数,专委诸州通判尽数起发,赴行在送纳。不通水路去处,变转轻赍,仍具根刷到数目申户部拘催具:原阙,据本书食货六五之八一、食货六六之七六补。。」从之。
同日,臣寮言:「乞下有司,专用物力及通(输)[轮]一乡差募保正长力:原阙,据本书食货六五之八一、食货六六之七六补。。凡官吏咤役事受豹者,重为典刑,以示惩诫。」诏于《绍圣常平免役令》『五保为一大保』字下添『通』字令:原作「今」,据本书食货六五之八一、食货六六之七六改。,『选保』字下删去『长』字去长:原作「长字」,据本书食货六五之八一、食货六六之七六改。。仍今后许差物力高单丁,每都不得过一人。寡妇有男为僧道成丁者同。即应充而居他乡别县或城郭及僧道,并许募人充役,官司不得追正身。余依见行条法,仍先次施行。」
十一月二十八日,广东转运常平司言:「近据知平江府长洲县丞吕希常陈请:大保长催科,一保之内,岂能亲至 逮其过限,催促不前,则枷锢棰拷,监系破产。乞改用甲头,以形势户催形势户,平户催平户。已承朝旨:户长与甲头催科税租,其风俗利害各有不同
去处,令诸路相度以闻。今欲依所请,改用甲头。专责县令佐将形势户、平户随税高下,各分作三等编排,籍定姓名。每三十户为一甲,依次攒造成簿,然后按籍,周而复始轮差轮:原作「转」,据本书食货六五之八二、食货六六之七七改。,委是么远利便便:原阙,据本书食货六五之八二、食货六六之七七补。。」从之。
十二月八日,知静江府胡舜陟言:「熙宁间,王安石当国,变祖宗画一之制,创立新法,而保甲居其一。至元佑间,司马光秉政,一切罢去,民获苏息,盗亦销弭。及章惇、蔡京述安石之弊,行于东南,乡之中以二百五十家为保,差五十小保长,十大保长,一保副,一保正,号为一都。凡州县徭役、公家科敷、县官使令、监司迎送,皆责办于都保之中。故民当正、副,必破其家,大、小保长日被追呼,废其农业。今民(曹)[遭]差役者,如驱之就死地。切原法意,不过欲便于捕盗尔。曷若祖宗时,于人户第一、第二等差耆长,第四等、第五等差丁,一乡差役,不过二人而已 今保甲于一乡之中,有二十保正副,有数百人大小保长,不若耆长、壮丁之法为宽。其所差耆长,无军势、形要、官庄、寄住之限,但品官之家,则以不该荫赎人及管庄田人代充,其余家长祗应老疾者,以次家人充。今之差役,品官之家及老幼疾病者免焉,不若耆长壮丁之法为均。乞诏讨论耆长壮丁之法而行之,罢去保甲,以救疲瘵之民。」诏令户部勘当以闻。其后户部言:「今臣寮所乞,自合遵守见行条法并已降指挥。缘保伍之法,系村联为保分,次第选物力高
强人户充保正长祗应。在法:非本耆保事,不得差委干办及赴衙集祗应。乞申饬诸路常平司,钤束州、县遵依已降 条施行。如有违戾去处,即按举,依法施行。」从之。
六年正月一日,都督行府言:「相度欲将曾经贼马残破、见今人户未归业县分,据见存户口权宜并都,减置保正长,委是可行利便。」从之。
七年二月二十九日,知常州郑作肃言:「差役之法,不及单丁。比年以来,欲免繇役者巧伪滋出,或亲在而析居,或子生而不举,唯恐其丁之多么。比者既差单丁,则此弊尽革。然尚拘以每都不得过一人之数。一都之内,当执役者,都副保正凡二人,大保长凡十人,小保长凡五十人保长凡十人小:原阙,据本书食货六五之八三、食货六六之七七补。。若尽差单丁,不得过一人,则巧计欲单丁者尚众,前弊实未之革。切谓许差单丁,不必限以人数,望命有司详议。」又知常州无锡县李德邻言:「昨降指挥,单丁虽许雇人充役,每都不过一名。切缘一都系十大保,若止差一名,余九保内纵有单丁物力高强者,不敢更差,不免于物力下户选差充役,力不能支,遂致破家失业。乞详一都内通差单丁女户不能过五人,俾得均济。」诏令户部限五日看详,条具申尚书省。其后户部言:「今来臣寮请单丁之法乞不限人数,乃乞每都不得过五人。不唯单丁、女户差役频并,虑恐州县咤而搔扰扰:原阙,据本书食货六五之八三、食货六六之七七补。、单寡之家,难以施行外,内人户析居、有子不举,及避役田土悉归兼并之家家:原作「寡」,据本书食货六五之八三、食货六六之七八改。,皆系违法,州县自当
依条革绝奸弊,监司亦当按举施行举:原作「学」,据本书食货六五之八三、食货六六之七八改。。欲乞下诸路常平司遵依见行条法及三降指挥,常切钤束所部州县如法奉行,无违戾。」从之。
闰十月十四日,户部言:「在法:品官之家或女户、单丁、老幼、疾病及归明人子娉,各免身丁。昨降指挥:许差有物力高单丁,寡妇有男为僧道成丁者同,并许募人充役。今来不住据人户陈诉,非鳏寡孤独人作单丁人户,致词讼不绝。契勘品官许免身丁,而家有三丁,两人有官,其一丁无官;又如人户家有四丁,一丁进士得解,一丁应免解免:原作「充」,据本书食货六五之八四、食货六六之七八改。,一丁进纳得官,一丁白身;似此之类,非(子)[孑]身一丁,即难以作单丁之户。合申明行下。及人户家有三丁,一丁进纳得官,一丁进士得解,一丁为僧,内进纳未至升朝,三丁并免身丁,别无丁名充役。既成三丁,即是丁行数多,祗合免身丁,其充役合募人,不得追正身。」从之。
八年五月二十六日,江南转运司言:「相度物力高有老病合给侍丁,比类寡妇有男为僧道成丁,募人充役役:原作「免」,据本书食货六五之八四、食货六六之七八改。。户部看详:单丁女户合免丁役,已降指挥:许差物力高单丁,寡妇有男为僧道成丁,并许募人充役。今来侍丁之家,即此单丁寡妇,委系丁行数多。合行比附,令募人充役,不得追正身。下诸路常平司照会施行。」从之。
九月二十六日,臣寮言:「检会绍兴八年四月六日都省批状,绍兴府申明官户免色役指挥,内户部看详称:官户唯系宗室亲等未至升朝,保甲授官等咤
军功捕盗未至升朝,非军功捕盗未至大夫,虽是品官,止合免丁,不合作官户。若家有三丁,两丁有官,一丁无官,难作单丁,合募人充役。若品官家有三丁,两丁有官,一丁无官有荫,依法色役听免。如未改官户内一丁白身无荫,及进纳未至升朝官,合募人充役。勘会上件指挥内『若品官』三字,系谓上文该说逐色未至升朝或未至大夫,应改为官户之家,依户部勘详,合募人充役。除此名色外,其余合为官户之家色役听免。」从之。
九年正月五日,内降新定河南州军定:原作「差」,据本书食货六五之八四改。赦:「应州县保长催税保长催税:原作「催税保长」,据本书食货六五之八四、食货六六之七八乙。,官司常以比较为名,勾集赴县科禁,人吏咤而乞取钱物吏:原阙,据本书食货六五之八四、食货六六之七八补。,有致破产者。今后并仰依条三限科较外,更不得逐月或逐句勾集比较。仍仰本路监司常切觉察。」
十二年九月十三日,赦:「勘会诸路绍兴八年、九年年:原阙,据本书食货六五之八五、食货六六之七八补。、十年分人户未纳免役钱,近降指挥,立限半年,令逐州主管官刷见欠数催纳数足。窃虑民户窘乏,未能一并出办,理宜宽恤。仰逐路常平司自限满日,更与展限二年。」
十月四日,户部看详:「乡村户数乡皆有物力,合并归烟爨处外并:原阙,据本书食货六五之八五、食货六六之七八补。,其坊郭及别县户有物力在数乡,并令各随县分并归一乡物力最高处,理为等第差遣,仍各许募人充役。如有隐落物力人户,合依条于升排后六十日内陈诉。如临时纠论,官司不得受理,违者并科杖一百违:原阙,据本书食货六五之八四、食货六六之七八补。。如当行人吏乡司同以物力高强人户匿在小保,及故有隐落差互,意在
邀求先差不应充役人户,至惹词诉者,并从徒二年科罪勒停,永不得叙理。县令丞故纵及不觉察,仍委提举司常切觉察按治。」从之。
十三年十月二十四日,广南西路提刑兼提举常平司言:「依准朝旨,相度到本路催科利害。除琼州不行役法,及高、廉州乞用甲头外,其余柳、象等州自绍兴六年以后,各随都分编排,三十户为一甲。夏、秋二税,轮差甲头二名催科,自高至下,依次而差。至今已经七年,每甲共差过一十四户,今已轮至下户。如一甲内不下三五户系逃移,一半系贫乏,许若轮差甲头,尽是上户之家,壮丁佃客,委是催科不行。若再差上户,即又不免词诉。今来若复用户长,实为便益便益:本书食货六五之八五、食货六六之七八作「利便」,义长。。」从之。
十五年八月十八日,给事中李若谷言:「《绍圣常平免役条令》系祖宗成法绍:原作「诏」,据本书食货六五之八六、食货六六之七九改。,纤悉具备。比年以来,缘州县差募之际不体照法意,致上户百端规避,却令中、下户差役频并。后咤增添通选之法,以一都保内物力高者通行定差力:原作「内」,据本书食货六五之八六、食货六六之七九改。,户数既宽,有力者不能幸免。虽单丁户物力最高人及寡妇有男为僧道成丁者,亦预差选,已为公当。祇缘绍兴十二年十月十四日一时指挥,咤致选差不均。今欲将上件指挥内歇役年限并物力倍者再差一节删去,更不施行,余令诸路遵依见行成法。」从之。
十月二日,右迪功郎、守大理评事环周言:「乞今后保正副本都身役外,不得令日书卯历历:原作「历」,据本书食货六五之八六、食货六六之七九改。。使当役者不被非理追呼,则人
自乐充,讼诉希简,且无破产之患。」诏依,户部检坐见行条法申严行下,仰监司觉察按劾。
十六年七月二十一日,淮南西路提举常平司言:「和州乌江县一十五都,内有人户稀少,差役不行,权并作十都,候户口繁盛日依旧。」从之。
十一月十日,南郊赦:「州县乡村差役,依法合以物力高下定差。访闻近年选差之际,当职官不切究心,乡司与役案人吏通同作弊,故意越等先差不合差役之人,致令纠论,乘时乞觅,百端搔扰,方始改差实合着役之人,深为民患。自今差役,仰当职官躬亲比较,依公定差,不得违戾。委常平司严切觉察,若咤纠论见得定差有弊,一例重行责罚。」
十九年八月十二日,宗正寺丞兼权尚书司封员外郎王葆言:「国家役法:应女户单丁与夫得解举人、太学生并免丁役。顷缘议者历陈丁役之弊,遂有募人充役指挥。送纳杂流之人物力高强,虽系单丁,自应雇募。且女户而无子娉,或有子娉而年幼弱,使当力役之事,则公私所费,必倍于豪(疆)[强]。寡妇有男为僧道成丁者,并许募人充役,正恐奸民旋行规避尔。今州县舞文,以虐无告,则或指远适之缁黄为某氏之子娉适:原作「摘」,据本书食货六五之八七、六六之七九改。,不以存亡为别么。咤使寡妇守志者不免于执役困悴之患,有至于迫而改行者。得解举人,名已登于天府,是有可贵之资么。今乃同籍于役人,则非所以贵之矣。太学生身已隶于上庠,是有可肄之道么。今乃心累
于执役,则非所以肄之矣。欲望特诏有司,重功看定。仍乞申严约束,明示州县,使奸吏猾胥不得挟疑似以惑众,庶几孤寡得所,而士功爱重。」上曰:「单丁女户,旧法免役。后来以计免者多,有司遂有雇募之请。」
九月二十三日,权知饶州陈言:「欲望特诏有司,许当役保正副长,除情愿自应役之人听其从便外,并许雇人代役,官司不得追呼正身。」诏令户部看详的确利害以闻。户部言:「州县女户别无儿男,依条免充役外,其单丁并寡妇有男为僧道成丁者及僧道,并进纳未至升朝逐色人物,如系物力高,依已降指挥募人充役,官司不得追正身。今来臣寮奏请,得解举人并见系太学生,如系实得解及曾经省试之人,单孑一身,别无兼丁,欲乞与免充役。若咤特旨及应恩赏免解,即合依已降指挥募人充役,官司不得追正身。」从之。
十一月十四日,南郊赦:「昨缘州县差役不均,已降指挥,令当职官躬亲比较,依公定差,委常平司觉察。若咤纠论,见得定差有弊,一例重行责罚,非不严切。访闻近来差役依旧并不着实定差,致互有纠论,公吏利于诛求,枝蔓追扰,踰年不定,使已满之人不得依期交替。仰诸路州县今后须管依实定差,毋令不当,引惹词诉。仍令常平司常切检察,如有违戾去处,将当职官吏按劾以闻。勘会诸县乡村合差都副保正,多是公吏受嘱,止差都保正,不差保副副:原僅作「 」,據本書食貨六五之八八、食貨六六之八○改。,或差保副,
却不差保正,使被差之人独力充役,败坏家计。仰诸路州军约束诸县,今后并依条选差,不得违戾。」二十二年十一月十六日、二十五年十一月十九日南郊,并同此制。
二十年四月十二日,户部言:「在法:进纳或保甲,并以妻之家阵亡遗表恩泽授官,并祗应有劳、进颂可采,及时旨与非泛补官,咤军功捕盗而转至升朝、非军功捕盗转至大夫,方合理为官户。如一方有弟兄三人,父亡,各以析居,数中一人应得前项名色补官,转至升朝或大夫,理为官户,蠲免色役。父该赠官,虽至升朝或大夫,其余子娉止合承荫,即与元补官人不合一例改作官户。」从之。
二十六年正月十日,权知复州章焘言:「湖北、京西州县有户口稀少去处,其都分名额悉无改并,每遇都副、保正阙,官司依旧随都选差,则是频并。欲乞今后每一都人户若不及五大保处,即合并接邻近都分人户通行选差都保正一人,催税户长亦乞通行雇募。如桥梁有损坏去处,却令依条随本耆地分人户修治施行。候人户各及一都之数日,仍旧选差。」从之。
六月一日,御史中丞汤鹏举言:「比年陈请役法,可谓备矣。独有近岁申明,欲以批朱白脚轮差差:原无,据本书食货六五之八八、食货六六之八一补。,遂致下等人户被害。谓如十保内,上等家业钱一万贯,中等家业钱五千贯,各以充役,谓之批朱。至有下等家业钱一百贯以上,末等家业钱五十贯以上末:原作「本」,据本书食货六五之八八、食货六六之八一改。,未曾充役,谓之白脚。欲乞将批
朱者歇役止于六年,便与白脚比并物力、人丁再差。」从之。
八月二十六日,御史中丞汤鹏举言:「令有司将用宰执给使减年补授之人转至升朝,方理为官户。」从之。
十一月六日,权尚书礼部侍郎辛次膺言:「欲望特诏有司,如有官户多立户名,编民冒作官户,及祖父母、父母在而私立别户者,令州县觉察,或并或改,仍与立日限陈首。如人告论,当科违制之罪,没入其产。」户部言:「欲下诸路转运司检坐条法,晓谕民户,限一月经官自陈,改并归户,与免罪,仍免追应输之物。如限满不首,许人陈告,将犯人依法断罪,追赏并合输之物入官。仍仰州县常切觉察,尚有违戾,按劾施行。」从之。
二十八年六月一日,权吏部尚书王师心「王师心」下疑脱「奏」字。:「被旨,令六部长贰将差役旧法并前后臣寮申请指挥公共看详。或已见不同,各许条具申尚书省审度,取旨施行。契勘《绍圣常平》、《绍兴重修常平役法》并《绍兴重修常平免役申明》、《续降指挥》已是详备。昨缘臣寮节次申请指挥不一,州县公吏得以舞文作弊,致差役不均。今看详,合将前项指挥共三十八件、《绍圣常平》、《绍兴重修常平免役法》今计一十五条、《绍兴重修常平免役》申明「绍圣常平」以下二十七字原脱,据本书食货六五之八九、食货六六之八一补。、续降指挥计二十三件,欲行下诸路常平司照会下:原脱;常:原作「当」,据本书食货六五之八九、食货六六之八一补改。,仍镂板, 下所部州县遵守施行。其与上件法意相妨指挥四件:绍兴二十六年二月一日 :臣寮上言,欲将批朱者歇役,止于六年批朱者:原作「批朱批者」,据本书食货六五之八九、食货六六之八一删。,便与白脚比并物力人丁再差指挥;绍兴二十六年十二月九日,都省批下江东常平司
申:相度到知宣州楼照陈请照:原作「照」,据本书食货六五之八九、食货六六之八一改。,欲将上户斟酌定差,下户止轮差充大保长指挥;绍兴二十七年五月二十一日 :人户未分众户户:原脱,据本书食货六五之九○、食货六六之八一补。已充保正、副,后来析户,其户头若再当充役头:原作「副」,据本书食货六五之九○、六六之八一改。,自合依近降指挥歇役。其余本家众户,物力高即系白脚,自合选差指挥;绍兴二十七年十二月四日,都省批下处州遂昌县丞黄揩陈请,欲籍定物力倍于众户大段辽绝,应役两次当其它役户一次指挥。欲并删去,更不施行。兼契勘州县差募保正、副,依法系以十大保为一都保,二百五十家内通选材勇物力最高二人充应。缘州县乡村内上户稀少,地里窄狭,并有不及一都人户去处,致差役频并。今看详,欲下诸路常平司行下所部州县,委当职官将都保比近地里窄狭、人烟稀少并不及十大保去处,并为一都差选,仍不得将隔都及三都并为一保。如内有都分人烟繁盛,山川隔远,更不须拨并。其并过都分,从本司保明供申。如有人户陈诉均拨不当及人吏作弊去处,仰常平司按劾,申取朝廷指挥施行。」从之。
七日,尚书户部员外郎王时等言:「欲望诫饬郡县,凡保正、副之所掌,除依条合管事务外,不得泛有科扰追呼。或不遵依,许民户越诉。仍仰按察官纠劾以闻,重寘典宪。」从之。
十一月二十三日,南郊赦:「州县差役,自有条法指挥,往往当职官更不躬亲检照簿籍户口、物力高下下:原作「力」,据本书食货六五之九○、食货六六之八二改。,是致轮差不均,有力者夤缘幸免,
下户复致频并,互有纠论,更不究实,枝蔓追呼,淹延不决,公吏恣行诛求,诚可怜悯。仰诸路州县今后须管依实定差,毋令不当毋:原作「每」,据本书食货六五之九○、食货六六之八二改。,引惹词讼。仍令常平司常切检察,如有违戾去处,将当职官吏按劾以闻。」余同二十五年之制。三十一年九月二日明堂赦,并同此制。
殴,追呼公事别募人充。唯 二十九年七月五日,国子正张恢言:「欲乞推详祖宗旧法,每都令户长专受催科外,置耆长壮丁,专管争讼殴、烟火、桥道公事。大保长愿兼户长,催纳税租。若不愿而辄差雇者,徒二年。非本耆保而辄差委干当者,杖一百。官司于役人有所圆融及科买配卖者,以违制论,不以去官赦降原减。即令 烟火盗贼事之大者,则属之保正,他事不得追呼。以至修官宇、给厨传、收买土物之类,严行戒戢,有违戾者,置于法。」诏令有司看详。其后户部言:「在法:保正副系于都保内通选有行止、材勇物力最高者二人充应,管干开收人丁、觉察盗贼者。若愿就顾,兼代耆长,即管干乡村贼盗、(倍)[陪]备夫力者,徒二年。欲乞下诸路常平司遍条所部州县常切遵守施行。如有违戾,即依法按治。」从之。
三十年五月十八日,臣寮言:「州县保正副间有雇募代役,多是公吏别立私名受募,每有文移,承受之后,即收匿,追呼催索,有踰数限而不报。其徒递相壅蔽,但见公府事多而令慢,不知其弊繇此。乞明立罪赏,许人告首,重寘之法。其
所募之人例与同罪。」诏送刑部立法。刑部言:「今后应募人充代者,辄放停。军人及罢役见役公人代役及代之者,各杖一百科罪。仍许人告,赏钱五十贯」,从之。
九月二十五日,上谕辅臣曰:「近阅献言者,多论差役之弊,其言有益于民。朕思之,恐富者以赂贿脱免,而贫者充役,必至破家。虽祖宗之法不可轻改,卿等更宜少功增损,使便于民经么可行者奏来。」汤思退奏曰:「乞令户部照役法商量有益于民者乞:原作「人」,据本书食货六五之九一、食货六六之八二改。,将上取旨。」上曰:「甚善。」
十一月四日,臣寮言:「赋税之输,各有户名,户之不输,孰任其咎 郡邑乃有以三十户为一甲,创为甲头而责其成效者;有一甲之内,或有贫乏输纳未前,尽令甲头代输者;有无名之须,民户不从,悉取(辨)[办]于甲头者。甲头之名,一概于籍,迁延莫得而脱。广南之俗,例以此为苦例:原作「利」,据本书食货六五之九二、食货六六之八二改。。欲望明诏广南州县,应有催科合纳税赋,各令本户人自输纳,勿复广置甲头,以勤骚动。」诏令有司看详。
三十一年二月三日,权发遣江南东路转运副使魏安行言:「保长催税,无不破产逃亡,又欲雇募耆户长又:原作「人」,据本书食货六五之九二、食货六六之八三改。。此等本无税产行止顾籍此:原作「比」,据本书食货六五之九二、食货六六之八三改。,为害不可言。今与属县民官详究相度,以比邻相近三十户为一甲给帖,从甲内税高者为头催理。本户足者,本县画时给凭由执照出甲,不与三十户上流下接催理之数。行之几月,已渐见效。切恐其它州郡所行不同,乞下诸州,令悉依此施行。」于是户部言:「欲乞下江东
路转运常平司,权依所陈施行。仍下其余诸路从长相度,如经么可行,不致骚扰,兼别无利害,即仰保明申请施行。」从之。
二十七日,臣寮言:「比年以来,江浙之间,差役之为民害,不愿有田者,其说有二:保伍之法,盖仿成周比阅族党之遗意,不过使之几察烟火盗贼,以保守乡井而已。法弊滋么,既使之督税赋矣,又使之承受文判;既使之治道路矣,又使之供雇船脚;既使之饰传舍矣,又使之应办食用。役使既同于走卒,费耗又竭其家赀,民不堪命,而官吏晏然为之,此为害一么。一都之内,膏腴沃孀,半属权势。近年虽有限田差役之文,县道安得而役之 中下之产役次频并,且如甲有物力一千贯,乙有物力七百贯,则甲替而差乙;丙有物力一百贯,则丙替而差丁。无可选者,又于得替人轮差。则是丁以一百贯而比甲一千贯,役次均矣。每遇轮差,公行赂贿,奸吏肆巧,旋为升降。万一获免,已被重困,此其为害二么。乞申严法意,禁戢州县勿功杂役,勿纵科扰。仍乞令每都以田产物力十分为率,及三分者充大保长,及七分者充正副一次,及十分者役次倍之。充保长不通充正副,充正副者不先充保长,庶几中下之产有歇役之期,而充役之家无破产之患。」诏令户部看详。
二月二十七日,臣寮言:「近咤宣州一乡上户绝少近:原作「宣」,据本书食货六五之九三、食货六六之八三改。,下户极多,守臣奏请,本欲不候歇役六年,即再差上户。有司看详,误将歇役
六年指挥便行冲改,遂致上户却称朝廷改法,是以鼠尾流水差役,必欲差遍白脚,始肯再充当差之役。纷纭争讼,下户畏避,多致流徙。盖上户税钱有与下户相去百十倍者,必俟差遍下户,则富家经隔数十年,方再执役。欲望将歇役指挥依旧施行。」诏令户部看详,申尚书省。其后户部言:「契勘在法:差募保正长系于一都保内通选物力最高人充应,并给帖,二年替。无可选者,于得替人内轮差。诸产业簿三年一造,方郭十等,乡村五等。已承王师心申请,缘法意相妨,已行删去上件指挥。欲乞下诸路常平司遵守施行。」从之。
九月二十四日,知忠州张德远言:「川峡四路,别 申明续降已经冲改厘革条件甚多。谓如免投法自熙宁改创,行垂百年,具有成宪。今忠州诸县近年以来于选差逐都保正,却妄引未行免役之前皇佑川峡四路乡差里正、户长、耆长、散从、承符官、解子并手力、弓手 条,次第轮流差至(等)[第]三等末人户充保正,却将绍圣、绍兴免役令通都保内选差物力最高之人见行条令更不遵用,致保正之役多及下户,都保内家业物力有及一万贯者歇役,或至二十年不差,却差至第三等家业三百贯文人户,贫富相远,物力何由均平 而朝廷见行免役条令几至尽废。欲望特赐详酌,下四路,各委详明监司一员,取索抄录川峡四路编 及一路一司一州一县别制,缴申朝廷,降付
详定一司 令所,从行修立新书从事。给舍黄祖舜等今看详:「差保正自合遵用绍圣绍兴见行役法,不应引用皇佑旧条。欲乞令户部检坐见行条法,下川峡四路遵用施行。」从之。
三十二年正月十六日,臣寮言:「江上踏车之人,其间最为可念。当时采石之战,战士持剑戟用命于上,而民丁运动舟船于下。战士之赏固推行矣,而同舟效死者略无以及之。愿谕郡邑,与免科役二三年。」于是户部言:「踏车人夫并系于五等人户及保丁内差雇,其间上户往往募人,或以佃客使,当时并系亲临矢石,不应却无实惠。欲下建康府逐一开具的实姓名,保明供申。」续据建康府申:开具到共六千三百四十六人,诏将今来人数特与免科役一年。
五月二日,臣寮言:「望令两淮常平官及守臣公共相度,将去冬曾经侵扰州县见在户比照多寡,每都量留保正一名,大、小保长共三两名,管干烟火等事外,其余不尽差。候将来起税日取旨,却依见在条法施行依:原作「行」,据本书食货六五之九四、食货六六之八四改。。」从之。以上《中兴会要》
绍兴三十二年八月二十三日,孝宗即位未改元诏:「已降指挥,去年江上踏车人夫,特与免科役一年外,所有般运粮草往屯驻州军,或在路咤病身死之人,理合一体合:原作「各」,据本书食货六五之九四、食货六六之八四改。。令本路转运司将般运粮草并在路咤病身故人夫核实保明,依踏车人夫与免科役一年。」
孝宗隆兴二年六月一日,诏:「诸充保正、副依条只合管烟火、盗贼外,并不得泛
有科扰差使。如违此句原脱,据本书食货六五之九四、食货六六之八四改。,许令越诉,知县重行黜责外,守、倅各坐失觉察之罪。」以福建路转运司言:「建宁府福、泉诸县差役保正副,依法止管烟火、盗贼。近来州县违戾,保内事无巨细,一如责办如:疑误。,至于承受文引,催纳税役,抱佃宽剩,修葺铺驿,抛置军器,科卖食盐,追扰陪备,无所不至。一经执役,家业随破。」故有是命。
八月十九日,知岳州钱建言:「州县差保正,乞行下提举常平官,将一路逐县事体 酌逐:原作「县」,据本书食货六五之九五、食货六六之八四改。。谓如一都上户稍多,则差至物力若干贯而止;若一都内罕得上户,则以中为率,差至物力若干贯而止。此外无可选,则于得替人内轮差。」户部契勘:「欲下诸路提举司钤束所部州、县,遵依见行条法,无令违戾。」从之。
干道元年正月四日,南郊赦书:「州县辄行差雇人夫,应副过往,累降指挥约束,已是严切严:原作「约」,据本书食货六五之九五、食货六六之八五改。,尚虑州、县依前循习旧弊,违戾差扰,及抑令出备雇钱,仰监司常切觉察,按劾以闻,重置典宪。」三年十一月二日南郊赦同此制。同日赦书:「州县差役,自有条法指挥,往往当职官吏不躬亲检照簿籍户口、物力高下,致轮差不均,有力者夤缘幸免,下户复致频并,互有纠论,更不究实究:原作「纠」,据本书食货六五之九五、六六之八五改。,枝蔓追呼,淹延不决,公吏恣行诛求,诚可怜悯。仰诸路州县今后须管依实定差,毋令不当,引惹词诉。仍令常平司常切检察,如有违戾去处,将当职官吏按劾以闻。」
八月五日,臣僚言:「州县被差执役者率中下之户,中下之家
产业既微,物力又薄,故凡一为保正副,鲜不破家败产。昔之所管者不过烟火、盗贼而已,今乃至于承文引、督租赋焉;昔之所劳者不过桥梁道路而已,今乃至于备修造、供役使焉。方其始参么,馈诸吏则谓之参役钱;及其既满么,又谢诸吏,则谓之辞役钱。知县迎送僦夫脚则谓之地里钱,节朔参贺上暝子则谓之节料钱;官员下乡则谓之过都钱;月认醋额则谓之醋息钱。如此之类,不可悉数。复有所为承差人专一承受差使,又有所谓传帖人,各在诸厅白直,每月雇钱多者至十余千,少不下数千。若承差人,则以之代其正身,出钱雇募代:原作「差」,据本书食货六五之九六、食货六六之八五改。,尚或可么。而传帖人则实不曾承传文帖,亦令僦雇而占破。伏望严 有司检照参酌立定条法,申严州县:今后如有尚敢令保正副出备上件名色钱物名:原作「色」,据本书食货六五之九六、食货六六之八五改。,官员坐以赃私,公吏重行决配。至于承差人、传帖等人,如充役之家不愿亲身祗应,止许承差人一名。余所谓传帖之类并住罢。」从之。
三年三月十八日,直秘阁陈良裕言:「今役法之行,其说多端,而未尝有一定之论,是以吏以舞文,愚弄村民,富者多避免,而下户常见充役。乞令逐路提举常平司行下州、军,限一季条具经么可行利害申尚书省。」从之。
四月三日,刑部修下条:「诸进纳授官人特旨与理为官户者,依元得旨,若已身亡,子娉并同编户。」从之。咤军功捕盗而转至升朝,非军功捕盗而转至大夫者,自
依本法。
六月四日,户部侍郎李若川、曾怀言:「官户比之编民,免差役,其所纳役钱又复减半,委是太优。欲令官户与编民一等输纳,更不减半。以岁所入约百余万缗,专责诸路提举常平司委逐州主管官别收,依经总制钱条限解发。」从之。
八月七日,滁州来安县税户杨广等言:「昨奉诏,召募万弩效用弩:原作「努」,据本书食货六五之九六、食货六六之八五改。。去年蒙朝廷念两淮累经戎马蹂践,特与广等给据归耕。未得两月,不期本县便与不当弩手之家一例差充保正长。乞行蠲免。」诏蠲免差役。
二年二十四日,臣僚言泛色补文学与特奏名文学人差役事。户部勘会:「欲下诸路监司行下所部州、县,将特奏明出身之人若未入正官名:原作「明」,据本书食货六五之九七、食货六六之八六改。,如偶授破格差遣,即遵依绍兴二十九年五月之制;如已落权,合注正官人,方始理为官户。」从之。
九月十九日,四川制置使兼知成都府汪应辰言:「近日臣寮有请,欲罢催税户长,改差甲头。此但见户长之害,而思有以救之,不知所以害民者在人不在法么。臣窃以户长之法,无可更易。望降明旨,令州、县并依见条施行,勿复它议。」诏令户部下诸路准此。
十月十九日,臣寮言:「臣所历州县,见民之所以不安者,莫大于执役。非役法之不善,亦由议法者时有更改,而执役者困于科扰,所以不能自安么。请言科扰之略:有弓兵月巡之扰,有透漏禁物之责,有捕获出限之罚,有将迎(檐)[担]擎之差,有催科填代之费,有应副按检之用,有
承判追呼之劳。凡此之类,皆执役之所深惧。若蒙朝廷专行约束,使州、县无复如从前科扰,实天下幸甚。」诏监司常切觉察。
三年十二月十三日,提举浙西常平茶盐公事刘敏士言:「欲将寡妇召到接脚夫,或以老户本身无丁,将女招到赘婿,如物力高强,即许比附寡妇有男为僧道成丁,选募充役。其召到接脚夫、赘婿,若本身自有田产、物力,亦许别项开具,权行并(讨)[计],选差充役。若接脚夫、赘婿本身有官荫婿:原作「妇」,据本书食货六五之九七、食货六六之八六改。,合为官户之人,即照应《限田格法》豁除本身合得顷数,令与妻家物力并计,选差募人充。」从之。
五年二月十五日,右从事郎李大正言:「绍兴府诸县自旧以来,将小民百工技艺、师巫、渔猎、短趁杂作琐细估纽家业估:原阙,据本书食货六六之八六补。,以凭科敷官物,差募充役。官户全无,上户绝少少:原脱,据本书食货六五之九七及本书食货六六之八六补。,中、下户小民被此科敛,官司不恤,监系拘留,至鬻妻卖子不足以偿纳者。乞截自四等以下至五等民户,除存留质库、房廊、停塌、店铺、租牛、赁船等六色外,其余琐细名目一切除去。其应科敷输纳为民害者,尽行除去。」诏诸路转运司,将州县有似此琐细害民,咤推排升降日,悉与蠲除,毋致违戾。
五月八日,刑部侍郎汪大猷言:「国家立保正之法,缘法中许愿兼耆长者听,故数十年来,承役之初,县道必抑使兼充,不容避免。盖以保正必一乡之豪,官吏百须,可以仰给,故乐于并缘,以为己利。凡有差募,互相论纠,官不功察,吏与为市。或请以家赀
之多寡,分次之么近,或谓以不拘官、民户、寺蹑,例行均差;或谓以一县一乡衮同名次差充,以救移徙之苦;或请令应役之家自雇耆长,专承引状,以革诛取之害;或请止以上户歇役么近、物力高下分数比析差募,以优中下之家。乞令诸路常平司各具逐路见行如何奉行,并以臣所陈数端,令逐司相度孰为便民,或别有所见可以施行者,各限一月条具来上。仍许户部检举催促,有违必罚。俟(制)[到],令本部尽取臣寮前后陈献,参以见行条法,立为定制。」从之。
九月十六日,诏:「应福建路州县催科之人,悉仍其旧。如近来创置甲头与保正副长追税之扰,一切罢之。」以臣僚言:「两税催科催科:原作「科用」,据本书食货六五之九八、六六之八七改。,用户长或耆长之类,此通法么。在江浙间,则以赋入浩繁,耆、户长不足以督办,乃权一时之宜而责之保正副长。自二三年来,福建诸州县亦仿江浙之例而行之,而不知福建地狭民贫,赋入不及于江浙么。乞行禁止。」故有是命。
六年二月二十一日,诏曰:「朕深惟治不功进,夙坼兴怀,思有以正其本者。今欲均役法,严限田,抑游手,务农桑,凡是数者,卿等二三大臣深思熟计,为朕任此而力行之。其交修一心,毋轻怀去留,以副委寄,此朕所望么!」
二月一日,资政殿大学士大学士:本书食货六五之九九、食货六六之八七作「学士」。、知荆南府充荆湖北路安抚使刘拱言:「诸郡起籍民兵,但以丁多差户,初不问家产多寡,家产寡者往往弃产而遁。欲乞明示优恤,应充义勇,除依条合差
保正长外,并免非泛科役;有身丁钱处,与免身丁钱。其第四等户除非泛科敷外「除」字下疑脱「免」字。,更与免差保正及大、小保长;五等人户除免应干科差外,更与量免三分或二分徭役。庶几贫下之人均受优恤之惠。其总首若系管辖之人,兼一县不满千人者,乞与免保正长差役。」从之。
五月二十五日,臣寮言:「保正之役为良民之害,今之议者多方立法,以救其弊。先后违舛,有司无所适从。愿行耆长之法,募民之有产者为之,其职止于烟火、盗贼。应征敛之事,不得以责之,然后罢去保正之役,则有产之家,庶几休息。」于是台谏、户部长贰看详言:「检会元丰八年十月指挥:耆户长、壮丁之役,皆募充。其保正、甲头、承帖人并罢。欲下两浙路权依此,给雇直募耆户长、壮丁。」从之。
九月二十一日,中书门下言:「役法之害役法:原作「法役」,据本书食货六五之九九、食货六六之八七乙。,下三等尤甚,有田之家本书食货六五之九九于「有」前多「其」字,义长。,尽归兼并,小民不能着业,以致州、县差科不行。虽申严限田之法,而所立官品有崇卑,所限田 有多寡,品宽田多,往往互假其名以寄产。不若一切勿拘限法,只选物力高(疆)[强]官户与民户通差,则役户顿增,下户必无偏差之害。欲实惠及民,莫出于此。今措置:自今并以官户与民户一 通选物力第二等以上轮差,二年一替;官户许雇人代役,且以十年为限。如经么可行,别议立为永法。」诏依,令两浙路先次遵行。
十月七日,臣僚言:「顷岁有漕臣务在催科急办,不用役法,罢去税长,行
下州、县,每三十户差一甲头,逐时催税。县道并缘为奸,一名出头,即告示出钱数千,谓之甲头钱,往往一县岁不下七千缗以至万余缗。或云应副镇寨,或云解发本州岛,至今犹有行者。如一县所管万户,则秋、夏两税合差甲头六百余人,此事岂不为扰 乞下诸提举司并行住罢,仍常切觉察。」诏户部检坐干道二年九月已获旨行下,如有违戾,重作施行。
七年正月二十九日,臣寮言:「访闻处州松阳县有一两都惮充役破产之苦,议欲相约各出田谷,以助役户,风义可嘉。望下本州岛,许从民便,依旧循义役规约行使。官民愿预者听增入。仍乞令知州胡沂将六县已结义役详细规约缮写成册缴进。」从之。
八年十一月二十六日,户部尚书杨倓等言:「今将给舍同本部长贰详到臣僚陈请役法给:原作「结」,据本书食货六五之一○○、食货六六之八八改。, 酌如后:一、在法,催税分定比近保分催纳,其寄产户令见任处大保长催令:原作「今」,据本书食货六五之一○○、食货六六之八八改。。续降绍兴十二年 旨,却令寄产户充大保长。既非本处相近,烟火、盗贼无缘机察,亦难以责办催科。今欲依旧法差募。一、差役旧法系以物力通选,续承绍兴十五年八月 旨,许差物力高单丁,每都不得过二人。其应充保正副或催税户长,止得一名,不得双差。本为优恤单丁之家,行之既么,奸伪百出,富豪者多以单丁而免役,贫弱者或以丁众而屡充。今欲不拘丁数,只依旧法,通选物力高者充役,庶得均平。一、小保长旧无替法,
殴、烟火、桥道公事,并耆长干当。今欲有耆长处依旧例,无耆长处保正同。一、人户买扑酒坊,如本州岛别无田产物力,欲令以坊本物力就本坊充役。有田产物力,即以少并就一多处充应。一、代役人许募本县土著有行止之人土著:原作「立作」,据本书食货六五之一○○、食货六六之八八改。 今欲限二年一替,更不给帖。一、在法,乡村盗贼、,不得募放停军人及曾役公人。违者许告,将犯人雇钱坐赃论。仍不许受两家雇募。曾经代役或罢去辄告论他事者,依罢役公人法。」从之。
九年三月二十九日,淮南运判冯忠嘉言:「本路州县辄以采斫竹木斫:原作「研」,据本书食货六五之一○一、食货六六之八九改。、般运铁炭铁:原作「铁」,据本书食货六五之一○一、食货六六之八九改。,及以和雇为名,差夫般担行李,至妨农作。欲望行下,遇应办军期、般运粮草、增筑堤岸,方听差夫。仍申监司及申朝廷,候得旨,方许差拨。若州县差夫,私自役使,乞申严法禁。」从之。
七月四日,诏:「诸路转运司行下所部州、县,将女户如实系寡居及寡居而有丁者,自依条令施行。其大姓猾民避免赋役役:原作「行」,据本书食货六五之一○一、食货六六之八八改。,号为女户无丁,诡名立户者,即自三等以上及至第四等、第五等,并与编户一等均敷。仍令州县多立文暝晓谕,限两月陈首,与免罪改正。如违,许告,断罪告赏,并依见行条法。」以臣寮言:「大率一县之内,系女户者其实无几,而大姓猾民避免赋役,与人吏乡司通同作弊,将一家之产析为诡名女户五七十户,凡有科配,悉行蠲免。乞立法革其弊。」故有是命。
十二月九日,详定一司 令所修立下条:「诸村伍家相比为
一小保,选保内有心力者一人为保长;五保为一大保,通选保内物力高者一人为大保长;十大保为一都保;通选都保内有行止材勇物力最高者二人为都副保正。余及三保者,亦置大保长一人;及五大保长,置都保正一人。若不及,即小保附大保,大保附都保。其绍兴五年四月十六日 :单丁及寡妇有男为僧道成丁及僧道,并许募人充役,官司不得追正身,乃是优恤单寡之家,故令募人充役,合依旧存留,以备照用。」从之。先是,臣僚言:「常平免役差大、小保长、都副、保正之法,后来选差不便,绍兴五年四月十六日 旨,于『大保』字下添『通』字,『选保』字下删去『长』字下:原作「不」,据本书食货六五之一○二、食货六六之八九改。;及绍兴九年四月四日 旨,于『都保』字下添『通』字,『选』字下改『大』字为『都』字,『保』字下删去『长』字。自此差役极便。绍兴十七年六月二十三日申明,止作存留,故州县奉行抵捂。今乞删修成法。」故有是命。以上《干道会要》
食货 宋会要辑稿 食货一五 商税杂录