皇朝通典卷十二
食貨十二
○食貨十二
鹽法
△鹽法
（臣）等謹按鹽鐵之制自漢武帝設立官司除故鹽鐵之富者為吏吏多賈人而山海之利專於上矣唐宋明以來代沿其舊故鄭志所載鹽鐵使筦鹽及鐵與茶類為一編葢以三者之賦當時專設一官總司征榷故不得不類紀也我國家蕩滌煩苛俾民樂利於鹽法則維求裕商益民故加斤加引蠲逋提綱以紓商力設倉備貯減價平值以利民用至於竈戶場丁則減額給息銀老幼孤獨則弛例禁准負販凡設官分職皆所以惠下卹民也若夫鐵冶之產久無徵榷而茶惟甘肅陝西尚有茶課他省並無專司其稅或歸關榷或入襍稅與鄭志所載沿革互異自不得仍因其舊茲纂輯通典謹於鹽法列為一編而於茶鐵則附見徵榷襍稅編茲無贅焉
順治元年諭整理長蘆鹽法詹事府通事舍人王國佐條奏十四事一復額引以疏壅滯一改引部以速引利一便引價以壯京圉一革防銷以省商賈一除濫贖以伸商冤一除變價以止姦欺一清焚溺以杜虛冒一止改告以一引鹽一疏關禁以通引楫一杜擾害以清私販一核場竈以清窩囤一復兩坨以備稽察一免徭助以濟孤商一設賞例以鼓富商部覆允行二年詔免陝西本年鹽引額課三分之二河東巡鹽御史劉今尹疏言河東鹽課向例解貯京庫而給發鹽引率皆先納銀而後領引商力不敷請循按引納課舊例定期徵解從之又准劉今尹奏請山西太原府遼沁二州亦照河東例革票行引又定原食淮鹽之汝寧歸兩淮巡鹽御史管理原食西和漳縣鹽之臨汝鞏昌歸甘肅巡按兼管又定河南江北江南各運司鹽課照前朝會計錄原額徵解是年詔免各省本年鹽課三分之一核定本行行鹽百七十一萬六千六百二十五引徵課銀五十六萬三千三百十兩六錢有奇四年嚴示私販之禁蠲免浙閩廣東加派鹽課 【 謹按故明天啟崇禎年閒浙閩等省鹽課加派名色甚多今盡行蠲免止照萬歷年間舊額按引徵課】 又免江南崇明鹽課又議准山西鹽法道歸鹽運司兼管六年以四川未定免徵商民鹽課七年定廣西驛鹽事務併歸布政司兼理八年定徵解鹽課毋許於正額外勒索餘銀十二年申禁河東長蘆等處派民納課積弊十五年禮部議准長蘆運司所解青白鹽磚存貯光祿寺庫者歷年存剩六十餘萬斤現在足用令該地方官將應解鹽斤照時價改折尋定上元江寧等八縣食鹽九萬六千七百引將原派綱鹽十三萬八千八百四十七引仍歸綱地行銷十七年嚴回空糧船夾帶私鹽之禁准四川巡按張所志疏請新鑿鹽井仍照鬧荒事例三年起課其貧民易食鹽斤在四十戶以上者始令按數納課是年兩淮巡鹽御史李贊元疏定鹽法八欵一每年額引宜帶積引附銷一清理府州縣私販之源一清理三十鹽場之弊一嚴飭各道巡緝越販一稽核官引以杜夾帶一淮北宜併引行鹽一鹽引日增宜照長蘆河東兩浙例加課不加引一溢斤割沒日重宜照所發印簿實填從之十八年准長蘆巡鹽御史張沖翼疏定鹽引仍照舊例歸部 【 先是長蘆舊例引存戶部先課後引自順治十五年戶部發引到司皆爭先求售減價而賣鹽賤引壅逋課甚多是年仍令鹽引歸部】 以杜鹽賤引壅之弊並定臨安府屬枯木八寨牛羊新縣四處食鹽銀兩編入蒙自縣經制全書以是年為始
康熙元年以淮北引壅議准疏通淮安府等州縣一萬引改撥寧國州六千五百引和州含山三千五百引三年免廣東逋欠鹽課銀七萬一千一百一十五兩是年定江西吉安府改食淮鹽四年詔蠲免各省積欠鹽課長蘆巡鹽御史李粹然請並將山東本年竈課銀一萬四千八百餘兩照例豁免從之准廣西巡撫金光祖請暫減廣西鹽引六年定湖南衡永寶三府改食淮鹽從巡鹽御史甯爾講請也又定郴州十一州縣食鹽免其銷引辦課七年令廣西布政使兼理鹽務改廣東巡海道為廣肇道管理鹽去嚴陝西鹽引州縣官按畝攤派之弊又定各省鹽斤聽商人自行銷運九年兩淮巡鹽御史席特納疏言淮省積弊有苦累商人者六 【 一曰輸納商人納課例將引數填註限單謂之皮票而運庫扣勒皮票胥役又有使費謂之照看綱總又有科斂謂之公匣一引之鹽歲費約至數萬兩二曰過橋商鹽出場例將艙口報驗謂之橋掣而關橋扣勒引票每引科費數分不等歲費約至數萬兩三曰過所商鹽呈綱例必造冊擺馬謂之所掣而未經稱掣先有江掣之費又有茶果之費又有緩掣之費又有加窩之費歲費約至數萬兩四曰開江引鹽既掣例必請給水程每引數分不等又請給桅封每張數兩不等歲費約至數萬兩五曰關津鹽船既行所過鹽道有掛號之費營伍有巡緝之費關鈔有驗科之費歲費亦數萬兩六曰口岸船既抵岸江廣進引每引道費錢餘不等樣鹽每包數釐不等歲費亦數萬兩】 又言淮鹽分掣有三大弊 【 一為加鉈之弊掣官每籍餘斤虧頭為名不論鹽包輕重暗掛斤兩每一引增至二三十斤不等二為坐斤之弊掣官又籍合算抵馬為名不論斤重有無豫定餘鹽非多帶斤兩不能抵償每一引帶至四五十斤不等一為做斤改斤之弊斤多賂入可以填少斤少賂不入可以填多掣官於未掣之先議定使費暗做斤兩已掣之後又暗做斤兩】 疏上諭部臣酌議尋議定將私派等欵嚴禁勒石立於橋所及經過關津口岸永行禁止如有違禁者照律治罪是年又准席特納請停止五十七日豫徵鹽課之例十二年定長蘆等處鹽務仍令御史巡視 【 謹按順治二年定巡視兩淮長蘆兩浙河東鹽政御史各一員歲一更代十年裁各省巡按御史將巡鹽御史一併議停鹽務交與運司管理】 十三年添設江南安徽驛鹽道其管理通省驛道改為江蘇等驛鹽道又添設四川督糧道及湖北驛鹽道俱兼管理鹽務十四年又改陝西固原道為平慶道管理驛鹽事務十七年定場竈地丁錢糧照民戶地丁刊刻由單十八年蠲免福建海澄等十三縣歷年舊欠鹽課二十年停止奉天銷引凡民人有煎鹽發賣者聽其自行貿易不必官為經理是年嚴廣東私充鹽商及福建橫徵鹽課之禁二十一年蠲免廣東渡口鹽埠額外加增銀六萬五千餘兩從巡撫李士楨請也是年令廣西食鹽仍復舊例 【 謹按廣西南寧太平思恩三府舊例俱食廉州府鹽鬱林等處俱食高州府鹽後因塘田盡遷改銷梧州府引是年以二府鹽田既復故仍照舊例】 二十二年豁免里甲包賠鹽丁修築銀一萬五百餘兩二十五年定江西南贛兩府仍食粵鹽 【 謹按江西南贛吉安三府原食淮鹽後改食粵鹽康熙五年將吉安一府改食淮鹽十七年南贛二府又改行淮鹽是年始令仍食粵鹽】 二十六年准河南陳州項城舞陽等屬改食長蘆鹽二十七年廣東巡撫朱宏祚疏言粵鹽利弊一嚴禁大小衙門凡簽商掣鹽納餉藉公費額外私派一埠商不拘三年一換善良者永遠承充奸猾者即行去除一鹽引宜通融行銷以免廢滯一禁私廢埠商課餉派徵田畝致累居民一請於虎門港口惠州浮橋等處專差佐貳駐守盤查以杜透漏一生熟二引 【 粵省原有生熟二引生鹽出淡水等場熟鹽出歸德等場】 宜隨商掣運隨民買食不拘定額以利商民一掣鹽之地如佛山距省城止三十里省城掣定行至佛山應免復掣一鹽價請酌水陸運費多寡以定價值如遇陰雨量加毫釐一嚴禁奸商攙和沙土俱從之二十八年免河東本年分額徵鹽池地租又免長蘆新徵引課及雲南黑井鹽課是年以陝西花馬小鹽池并臨鞏二府去河東甚遠其歲徵鹽課令甘肅撫臣就近管轄二十九年直隸巡撫于成龍以直省宣化各屬地方最苦請將長蘆額引除去聽民自煎食鹽仍照舊額納課從之三十二年暫減西鳳二府額銷引鹽之半以歲歉故也三十八年詔減兩淮鹽課二十萬兩又減浙江加徵銀三萬一千三百兩四十三年江南總督阿山疏言兩淮鹽務浮費甚多如賞給差役及餽送贐儀此鹽政差滿所用也又帶行鹽斤隨費飯銀及重收桅封此鹽政書差規例也又如巡鹽到任規費及過所稱掣鹽斤到任預借息銀種種浮費苦累商民請悉行勒石嚴禁從之四十四年諭朕頃者南巡見直隸山東兩省販私鹽鑄私錢者甚多傳諭該部嚴行禁止四十八年廣東巡撫范時崇疏言廣東連樂兩處總鹽額引原派行銷本處及湖南郴桂等處今請將此項引餉分作十分量地均勻連樂二處行銷十分之三桂陽郴州所屬八州縣行銷十分之七其餘各州縣及江西福建廣西所屬向有廣鹽之州縣有額引多少不勻者俱令改撥勻銷至贛屬十二縣內信豐龍南定南三縣原食潮鹽接壤惠州應就近改食惠鹽從之四十九年定湖廣鹽引無分南北一例通銷 【 謹按湖廣長岳等十二府一州向行淮引原係酌量地方食鹽多寡通融銷售自康熙六年將向食粵鹽之衡州永州寶慶三府改行淮引遂致各守口岸不能通銷而衡永寶三府又有粵省私販鹽引壅積是以兩淮巡鹽御史李煦請仍照舊例不計疆界一例通銷】 五十三年准四川巡撫年羹堯請成都所屬犍為等七州縣竈戶增水陸鹽引一千一百四十五張徵稅銀七百三十兩有奇五十七年准兩淮巡鹽御史李煦疏請於京口將軍標下派兵一百五十名千總一員添駐三江營緝防私販五十八年議准山東膠萊鹽運分司事務裁併濱樂分司兼管又裁湖北驛鹽道其鹽務歸督糧道管理五十九年議定兩廣鹽務交與兩廣總督專理六十年諭聞浙江私鹽盛行流為盜賊著江南浙江京口將軍等派兵丁嚴行查拏
雍正元年上以鹽法弊竇叢生其正項虧欠非由官差需索致窮商力竭即由商人用度奢華之故諭各省鹽政將陋例積習盡情禁革以思裕課甦商之道又諭各省鹽政官員崇尚節儉以振頹俗是年議准湖廣鹽價價賤時每包以一錢一分九釐為率價貴時每包不得過一錢二分四釐其安鹽每包較梁鹽再減二釐 【 謹按楚省有安鹽梁鹽二種安鹽黑梁鹽白鹽價不同故價有低昂】 二年議准廣西鹽法改為官運官銷又議准福建鹽法將鹽院衙門各官及商人盡行裁革所有鹽課均攤各場交與州縣官照數收納又議准廣東鹽法將場商停設委官盡收其埠商仍留使完課運鹽內有無人充商之地著地方官領鹽運銷解價完課若引多壅積地方有可以代銷者聽其呈明代銷尋以各省督撫兼理鹽政申諭各省督撫曰鹽差之弊飛渡重照貴賣夾帶弊之在商若猶少加派陋規弊之在官者更多若不徹底澄清勢必至商人失業國帑常虧夫以一引之課漸添至數倍有餘官無論大小職無論文武皆視為利藪照引分肥商家安得而不重困賠累日深則配引日少配引日少則官鹽不得不貴而私鹽得以橫行故逐年之課難以奏銷連歲之引盡皆壅滯非加派之所致與惟督撫係封疆大吏巡鹽御史地方官或不奉約束今歸併督撫則孰敢抗違況欽差猶每年更換而督撫兼理則無限期必實心奉行嚴除加派庶風清弊絕不負歸併之本意也議准湖廣江西及江南上江等處每引加鹽五十斤惟山陽等州縣逼近場竈鹽不易售仍照舊例不再加敕查漕船私鹽旋論漕船回空夾帶私鹽固宜嚴禁但仍照例在運河口內派官搜查若至大江不可攔阻搜查有誤漕運議准粵省竈丁鹽價照舊定之數十分內加增一分又准廣東舊裁運同一員仍於潮州復設又准福建汀州府鹽務即令該知府領運辦理又定淡水等場揀選幹員分委督收皆從兩廣總督孔毓珣請也三年諭鹽價之貴賤亦如米價之消長歲歉則成本自重價亦隨之歲豐則成本自輕不待禁而自減朕意若仍隨時銷售以便商民均屬有益尋定淮南湖廣等處行鹽以本年成本之輕重合遠近腳費酌量時價隨時銷售不得禁定鹽價以虧商亦不得高擡時價以病民仍令以自取賣鹽值報部湖北巡撫納齊喀疏言荊州府巴東縣地湧鹽泉居民煎熬請照淮鹽行引於楚北各州縣分銷從之裁波羅沖可克地方鹽務通判並駐防官兵五年雲南總督鄂爾泰疏言黑鹽一并薪本不敷請每百斤加銀四分二釐又額煎撥給鹽斤每百斤加銀二錢又黑鹽發價于每斤額定三分再減二釐得旨地方出產有舊無而可以新增者亦有舊有而應當裁減者倘但令增添而不許裁減殊非公平之道且隱瞞挪移之弊由此而生著鄂爾泰查明鹽斤內所增銀兩抵補減價增薪之數定議奏聞嗣奏滇省各鹽井新增正課共銀五萬七千七百有奇減價增薪之數共銀一萬九千餘兩抵補有餘請如前奏從之河東池鹽獻瑞產鹽七百餘萬斤六年河南總督田文鏡疏請汝寧一府引鹽停止知府彙銷令各州縣召募殷實水商行鹽辦課該州縣按季督催各銷各引從之鹽政碩色疏請修理鹽池歲撥餘銀羨銀六千兩以三千兩充歲修以三千兩積至五年充大修從之五年議准閩省鹽暫令水商行銷試行三年無誤課食再照兩淮等處例設商引 【 嗣於乾隆元年復行招商行引】 定私梟連坐之法惟大夥窩囤聚眾拒捕者始將首犯之同甲一併連坐若尋常興販止治兩鄰甲長以不首之罪准兩淮鹽場設立竈長保甲稽查私弊又禁鹽場竈鳥私置盤■〈釒敝〉 【 謹按深者為盤淺者為■〈釒敝〉皆燒鹽之具】 並定淮北曬掃餘鹽令商人收買配運酌加引課 【 謹按淮北五場用潮水曬掃成鹽難與火伏一例】 七年復設山東膠萊分司運判 【 謹按山東舊設分司二員康鹽五十八年膠萊公司今復設】 八年諭川省鹽課考成惟責之產鹽州縣倘僻遠地方不行官引必致私販充塞甚為鹽政之弊應將官引通行各州縣計戶口之多寡均勻分發引張令其各自招商轉運倘有壅滯責成州縣如此則有司稽查必嚴私販息而官引銷弊端亦永剔矣長蘆鹽政鄭禪寶疏言山東青登萊三府所屬之十六州縣票鹽舊係招商辦課民情未便請除商名聽民自行領票銷賣其應納課銀攤入地糧徵收從之定地方官經徵鹽課全定議敘之例九年諭兩淮鹽政著總督尹繼善兼行管理十年定廣東子鹽配引之例 【 廣東正鹽之外餘鹽謂之子鹽今定遇正鹽遲缺之時即以子鹽約配商引行銷】 從廣東鄂彌達請加給竈丁鹽價每包加銀一錢二分 【 嗣於乾隆元年以鹽價有貴賤不一又定隨時增長之例】 十一年嚴鹽斤虧短之禁定廣東高廣二府設運判一員專管鹽務 【 舊係知府兼管】 改設淮南巡道督緝鹽務並於儀徵等處添設營員 【 儀徵之青山頭守備一把總一外委一兵一百名江都縣之馬家橋甘泉縣之邵伯鎮僧道橋各添設把總一員兵三十名】 禁埠商設立坐標私收漁戶幫餉又定湖南巡撫鍾保疏常寧縣例銷淮引桂陽州例食粵鹽今桂陽屯丁散處常寧食粵食淮不無混淆請將五十四戶屯丁田賦戶口歸併常寧縣管轄其原食粵鹽亦改銷淮引以杜委販之源從之定粵省收賣場竈餘鹽以清私販江南總督趙宏恩疏言通泰等州縣漁戶貧民請按戶口多寡於附近場竈餘鹽酌留若干俟漁汛之期填定鹽數照票赴場買鹽彙冊報查從之又准趙宏恩請於淮南儀所添設監掣同知一員十三年兩淮鹽政高斌疏定鹽法四條一浙閩川粵及長蘆商人與淮鹽接界廣開鹽店宜查究治一湖廣界連川粵宜各選勤幹府佐一員督率巡查一審鹽案無許避重就輕一江廣水程與引目無異請歸撫臣就近查核完欠分數檄行驛鹽道勒限嚴催俱經部臣議准是年八月皇上御極諭淮南鹽政鹽課甲於天下兩江三楚皆仰給於淮鹽課源用以饒裕近聞湖北早禾稍歉鹽未暢銷楚地夙為魚米之鄉湖魚旺產商得資其醃切藉以完課今年漢水漲發魚市稀少又湖南因經理貴州苗疆軍務未及轉運以致漢口鹽壅未銷積至七八百萬包是今年乙卯綱未能報銷而明年丙辰綱又應起運兩年並納商力維艱朕心深為軫念籌度變通將乙卯未完正額為分年帶徵自乾隆元年丙辰綱起按年接運則商力既紓完納自無遲誤從此年清年額可永無遞壓之虞矣又諭朕即位之初加意海內民人即降旨將雍正十二年以前民欠錢糧盡行蠲免因查兩淮鹽場竈戶應徵折價錢糧亦有未完之項當與民人一體加恩著該部即速傳諭總督與鹽政將雍正十二年以前舊欠查明奏聞蠲免俾竈戶均霑實惠毋許胥吏作弊中飽
乾隆元年改浙江巡撫為總督兼管兩浙鹽政 【 舊係布政使兼管】 又裁汰滇省鹽課盈餘以平鹽價 【 舊例鹽課除正項外有增添盈餘以備地方公用】 又定增斤改引之法杭嘉湖三所引鹽照兩淮舊額每引增五十斤松江所照淮海溫台例每引增給鹽四百斤又暫停浙江鹽政頒發餘引 【 謹按兩浙正引共七十萬一千六百九十八道自雍正七年准督臣李衞請預發餘引十萬道遞年來增至二三十萬不等茲因冬夏兩掣鹽僅可敷正引之數其餘引暫行停止】 又議准雲南黑井等井鹽運昆陽等處行銷鹽價每百斤減至三兩以下其應減鹽價等項銀六萬一千餘兩即將各井應減盈餘通融抵補又定廣西鹽價仍照雍正年閒部定之數每斤減價二釐銷售二年免兩淮鹽課餘平銀兩從總督鄂彌達請也 【 謹按兩廣鹽課商人完餉每一千兩於平頭三十三兩之外征收飯食銀十五兩餘平二十五兩是年悉令豁免】 四年定貴州省古州等處埠銷引徵課額 【 謹按古州係所闢苗疆向無外課茲定以古州為總埠丙妹永從三角■〈屯上土下〉等處為子埠由古州總埠分撥銷售其商人歸古州同知管轄】 又停止浙江省儲備鹽斤 【 先是鹽政嵇曾筠請賣餘鹽存貯以備平價之需至是巡撫盧焯以出易之時分派各商腳價甚重且鹽斤銷耗力不能賠請罷之】 又免雲南白琅二井節禮及黑井鍋鹽銀兩六年定淮商運楚鹽價價賤時每引以五兩四錢一分三釐為率價貴時不得過五兩八錢二分八釐又准每引量加餘息二三錢 【 謹按前定貴賤兩價只覈給成本故再加餘息以示鼓勵】 七年諭閩省為濱海之區百姓多藉魚鹽之利以為生計朕聞該省鹽課內頗有苦累商民之處如每鹽百斤加增錢二十文至七八十文不等名之曰長價又各場肩魚客販買鹽請領道印結票執照或每單徵錢三文或每石徵錢三文名之曰單錢又正額每鹽百斤收銀一錢五分各場實收錢百五十文該合銀一錢六分六釐每百斤申銀一分六釐亦令入官名之曰銀水以上各項皆巧取陋規不便於商民者著該督撫確察禁革如有必不可少之雜費即於項內存留若干減去若干不得仍前多索永著為例又定福遠招商行引 【 謹按雍正五年即招水商行銷是年始行請引】 每年額頒正引五十四萬五千六十有二餘引四十萬三千百六十有二如有銷不及額者照例報參又額外餘引十二萬三千不註定州縣令各路通融辦銷盡銷盡報不入年限考成之內八月兩廣總督慶復疏言粵省各埠額引有難銷者有易銷者請將難銷埠分撥於易銷埠引中配運行銷並言粵省近年產鹽甚多其沿海地方鹽塷請改為稻田耕種稻麥以重本計俱從之十一月四川巡撫碩色以蓬溪等縣鹽引積滯請酌量改撥於德陽等處就近行銷從之八年議准兩淮乙卯綱未完引額提入癸亥綱閏月內帶銷九年以滇省東川等處鹽斤不敷改四川犍為各廠餘鹽增引行滇接濟民食其應徵課銀仍照川省舊例計算收納 【 謹按川省水引一張徵稅銀三兩四分五釐陸引一張稅銀七分二釐】 十年准兩淮鹽政吉慶請兩淮鹽場添鑄煎鹽盤角二十七副 【 謹按盤角煎鹽較盤■〈釒敝〉費省而產多甚為便利】 定淮揚預運鹽斤每引加耗鹽二十斤十一年豁免海贛二州縣之板浦徐瀆中正莞瀆臨洪興莊等六鹽場帶徵銀兩十二年定運鹽赴楚裝載船斤例大船均改作小船每船只許裝載四五百引至千二百引限四十日抵漢口無故逾限十日以外者准起解官物違限律加等科斷又建常平倉於湖北漢口以存貯遞年未銷積引十三年准淮北鹽亦照淮南加耗之例六月每引加耗十五斤七月加耗十斤 【 惟五月內中河水淺尚未掣運不給滷耗】 又諭近年淮商急公輸課頗為踴躍著加恩於引額之外每引增給十斤俾商本不致虧折民食永資利益又定預提額引例如遇本年額馴不敷即於次年額引提銷至次年正綱仍照歲額請領引內註明豫提字樣以免正綱重複又定運銷江西鹽價 【 價賤時每引以五兩五錢七分九釐為率價貴時不得過五兩九錢八分五釐】 十四年定江西鹽價照楚省例每引加餘息銀二三錢十五年定行運湖南江西鹽價令鹽政每歲會同兩省督撫按行銷地方年歲豐歉酌定貴賤價值飭商行銷例十六年諭朕省方所至廣沛恩膏前因兩淮商眾踴躍急公業已加恩優獎更念其運綱輸課接濟民食卹血斯足以惠民特再沛殊恩著將兩淮綱鹽食鹽於定額外每引賞加十斤在原定成本之內俾得永遠沾受實惠商人當體朕博愛敦本至意風俗雖不必驟更近一分返朴之心即遠一分極奢之心殖息無取其三倍減一分售鹽之價即利一分食鹽之人其有昂直網利致累閭閻則深負加恩德意矣又諭兩淮各場煎丁本屬窮民每因不能接濟向各竈戶重利借貸以資食用生計甚為拮据著該鹽政酌量於公項內動銀數萬兩准其赴官借領每年春借冬還不必加息俾窮民咸沾實惠是年上以兩淮丁卯戊辰己巳三綱引鹽專用原定貴價行銷經部議駁請將貴價盈餘追繳諭曰恤商裕民本屬一事若任其屢擡時價則於民食有害勒令賤價則商人又以成本有虧紛紛籲請今計各商行銷價直於成本自可無虧即將來年歲不齊不過如今所稱歉歲而止嗣後淮商銷售鹽引即遇應貴之年不得於現在所銷價值外復議加增至於豐稔鹽價可以酌量平減該督撫會同鹽政隨時籌畫部臣亦不必執定例駁詰至部議已賣貴價復令追繳若給還食鹽之尸勢固有所不能若以所餘歸之官帑於政體又有所不可著免其追繳又准河東鹽政西寧請酌減河東餘引四萬道 【 謹按河東餘引自雍正十三年至乾隆五六兩年陸續增添至二十四萬道茲酌減四萬道其餘二十萬道作為定數】 並更正陝西咸寧等處升斗照依部式 【 咸寧等處舊用升斗較報部數加重故請改正】 十七年諭蘆商積困之餘舊欠甫清若按斤加課商力未免拮据著將所加鹽斤減半納課永為定額其乾隆二年至六年應追未完加斤課銀一十四萬餘兩著一併加恩豁免十八年准長蘆添領餘引七萬道從長蘆鹽政吉慶請也又免天津餘引輸納課銀從直隸總督方觀承請也十九年准兩淮鹽政吉慶請定私販蕩草出境該管官不行查出者照管理礦廠官員失察私運銅鐵罰俸一年又准雲南巡撫愛必達疏請鎮雄州鹽斤仍聽商販行銷即於鎮雄總匯扼要處酌設稅口抽收每馱一百六十斤抽稅銀一錢八分俟試抽一年再為定額從之二十年議准江蘇巡撫莊有恭疏請兩淮新淤草場八千六十一頃八十一畝零有自置■〈土亭〉■〈釒敝〉辦鹽者即令其報陞二十一年准兩廣總督楊應琚疏言粵東雷屬海康遂溪徐聞三縣向未設有場員場埠事務俱交商人承辦茲請一體改歸各縣管理二十二年諭兩淮商眾銷引辦課歲額通完而於地方公事更樂輸恐後著加恩自丁丑綱為始綱鹽食鹽每引加賞十斤不在原定成本之內以二年為限山西巡撫塔永寧等以本年河東池鹽歉收不敷配運疏請買食蒙古之鹽從之二十三年定蒙古買運鹽斤事宜以鄰近之薩拉齊廳並托克托城及陝西皇甫川神木縣四處為蒙古商人交易之所至蒙古鹽斗每斗四十斤有奇酌定每斗價銀二錢四分是年修築河東鹽池以資澆曬從山西巡撫塔永寧河東鹽政那俊請也二十四年河東鹽政薩哈岱以河東鹽池歉收請配銷甘省花馬大小池等處鹽斤接濟從之是年准粵西南寧等府土民鹽斤仍歸官辦 【 前因粵省官埠欠課侍郎吉慶等請將官運各埠招商定引其各土司鹽斤亦一體改引茲督臣李侍堯以土司不便請仍交官運】 又准兩淮鹽政高恒請高寶泰等十四州縣食引積壅改撥綱地融銷又准滇省添買粵鹽撥給彌勒縣行銷二十六年議准河東鹽池被淹鹽少不敷配運二十五年額引寬至來年六月清繳又續增餘引十四萬道之內暫行停領七萬道現今鹽價之外每斤酌增一釐從巡撫鄂弼鹽政薩哈岱請也是年諭兩淮鹽務經費浩繁商力不無拮据應作何定立章程著軍機大臣會同尹繼善吉慶高恒等詳悉妥議具奏尋議定鹽務事宜七條一擬派餘馴宜均攤眾商以普利澤一外支銀兩除公務應用不得濫行開銷一辦理常貢宜酌定用數以備查核一鹽政養廉宜裁減五千歸之公項一匣商費用宜嚴加查察以免通綱派累一綱食鹽引宜照例行銷不得濫為通融一私鹽透漏宜嚴加查緝以疏引目從之又諭長蘆本年未完鹽課四十二萬兩令緩至明年奏銷後分作五年帶徵二十七年停止粵東茂暉等場墾闢鹽■〈土屚〉 【 先是兩廣總督楊應琚疏言茂暉等場墾闢鹽■〈土屚〉嗣因沙土浮鬆基圍易於塌壞旋作旋輟戶部奏行令該督將現在開成場■〈土屚〉一百八十三口造具應陞課銀清冊報部其餘俱應停止從之】 二十九年准長蘆鹽政高誠請增蘆鹽價值於原定價外每斤加錢一文又准雲南巡撫劉藻請加給滇省黑白二井薪本銀兩黑井鹽每百斤加銀一錢白井鹽每百斤加銀一錢五分是年兩淮鹽政高恒疏言本年甲申一綱不敷民食請豫提乙酉綱淮南鹽引三十萬道淮北鹽引十萬道分給領運以裕民食從之三十年復准高恒請雨淮豫提丙戌綱引給商接濟是年准河東額外存鹽照兩淮之例配用餘引以濟民食又准長蘆鹽政高誠請酌增山東行鹽餘票 【 謹按原設額票一十七萬一千七百四十道雍正八年增餘票五萬道乾隆元年復增一千五百道五年六年復增一千五百道至是又增一萬五千道】 三十一年又准兩淮鹽政高恒請豫提丁亥綱淮南鹽引二十萬道淮北引五萬道給商接濟三十二年上恭奉皇太后安輿巡幸天津以長蘆通綱引課每年十月內奏銷正值售銷菜鹽之時鹽價未及收齊而奏銷已屆商力未能舒徐將長蘆通綱鹽課改於十一月底奏銷又以兩浙商人籲懇攜眾赴津抒誠祝嘏忱悃可嘉加恩將每引額定鹽斤外加鹽五斤免其輸納課項以一年為滿是年淮南北各場春夏多雨場鹽歉產各口岸亦多被水行銷不暢諭將己丑綱奏銷展至八月題報三十六年上臨幸天津以長蘆鹽池被淹商力拮据諭加恩每斤暫增錢一文以降旨之日為始定限一年仍照舊值行銷其本年引課分作三年帶徵以紓商力又山東各商歷年引課無欠而積鹽仍有未銷商力亦艱駕至山東諭將乾隆三十五年正課分作八年帶徵並准照長蘆之例每斤暫加錢一文定限半年以資充裕三十八年諭長蘆商眾貲業素微兩次巡幸蒞天津閱視鹽務深悉其情是以節次加恩增價帶徵今翠華臨幸各商無不踴躍歡呼但念伊等第一次銀兩業已完繳而第二次帶徵之銀與本年正課同時並納仍不免少形竭蹶著再加恩將三十七年正餘課項自三十八年奏銷後起分限六年帶徵三十九年准長蘆鹽政西寧疏請將乾隆三十六年第三限銀兩並三十七年六限銀兩統俟本年奏銷後分限十年帶徵是年山西巡撫巴延三鹽政常齡疏言河東太池產鹽歉薄不敷配運請於河東開濬六小池並發運蘆鹽接濟從之又准四川總督文綬請令開淘犍為縣鹽井照例徵收課銀又鹽政李質穎以黃河水漫淮安鹽堆被浸請將准北甲午綱未運引鹽應完正課銀二十七萬五千餘兩准其自乙未綱起分限五年帶徵從之四十年又准兩淮將乙未綱限至來年八月造報並准淮北上年被水各商仍將丙申以後四綱帶徵銀二十二萬餘兩展限四年分作八年完納又諭河東鹽價未平其小鹽池六處甫經開採接濟所得贏餘未能補足前兩年歉收之數商力不無拮据著加恩照該撫巴延三等所請將從前暫增二釐鹽價再行加限三年俾轉運益資充裕四十一年上巡幸山左見商眾迎鑾歡欣鼓舞於是特沛渥恩將山東商人本年應徵乾隆四十年四十一年引票正項銀三十六萬七千七百餘兩及未完借項銀二十四萬兩自本年奏銷後起限分作八年帶徵四十三年定山西巡撫兼管河東鹽務四十五年上巡幸江浙途經直隸山東商眾踴躍抒忱加恩將長蘆商人應徵乾隆四十四年鹽課五十餘萬兩內十分之一分作五年帶徵其山東商人並將乾隆四十五年應徵票引鹽課銀十八萬餘兩自本年奏銷後起限分作六年帶徵四十五年停止河東鹽池五年輪派商人承辦之例四十七年豁免淮南商人應繳提引餘利銀二百萬兩 【 先是淮商應繳提引餘利銀分作二十一限完繳時該商已完繳十三限銀其餘八限尚應繳銀三百八十六萬六千餘兩茲豁免二百萬兩其下欠一百八十六萬六千餘兩仍照原限完繳】 四十九年又將淮商未繳餘利銀一百八十六萬六千餘兩全行豁免又免淮南竈戶所有乾隆四十五六等年帶徵未完銀七千九百餘兩又山東應徵引課銀三十六萬餘兩長蘆應徵引課銀四十九萬餘兩准作八年帶徵兩廣總督舒常疏言粵東舊設總商派捐津貼銀兩散商轆轤轉運積欠甚多請照乾隆二十三年清查積欠例分別帶徵並將總商裁革以杜勒派之漸從之
皇朝通典卷十二
○食貨十二
鹽法
△鹽法
（臣）等謹按鹽鐵之制自漢武帝設立官司除故鹽鐵之富者為吏吏多賈人而山海之利專於上矣唐宋明以來代沿其舊故鄭志所載鹽鐵使筦鹽及鐵與茶類為一編葢以三者之賦當時專設一官總司征榷故不得不類紀也我國家蕩滌煩苛俾民樂利於鹽法則維求裕商益民故加斤加引蠲逋提綱以紓商力設倉備貯減價平值以利民用至於竈戶場丁則減額給息銀老幼孤獨則弛例禁准負販凡設官分職皆所以惠下卹民也若夫鐵冶之產久無徵榷而茶惟甘肅陝西尚有茶課他省並無專司其稅或歸關榷或入襍稅與鄭志所載沿革互異自不得仍因其舊茲纂輯通典謹於鹽法列為一編而於茶鐵則附見徵榷襍稅編茲無贅焉
順治元年諭整理長蘆鹽法詹事府通事舍人王國佐條奏十四事一復額引以疏壅滯一改引部以速引利一便引價以壯京圉一革防銷以省商賈一除濫贖以伸商冤一除變價以止姦欺一清焚溺以杜虛冒一止改告以一引鹽一疏關禁以通引楫一杜擾害以清私販一核場竈以清窩囤一復兩坨以備稽察一免徭助以濟孤商一設賞例以鼓富商部覆允行二年詔免陝西本年鹽引額課三分之二河東巡鹽御史劉今尹疏言河東鹽課向例解貯京庫而給發鹽引率皆先納銀而後領引商力不敷請循按引納課舊例定期徵解從之又准劉今尹奏請山西太原府遼沁二州亦照河東例革票行引又定原食淮鹽之汝寧歸兩淮巡鹽御史管理原食西和漳縣鹽之臨汝鞏昌歸甘肅巡按兼管又定河南江北江南各運司鹽課照前朝會計錄原額徵解是年詔免各省本年鹽課三分之一核定本行行鹽百七十一萬六千六百二十五引徵課銀五十六萬三千三百十兩六錢有奇四年嚴示私販之禁蠲免浙閩廣東加派鹽課 【 謹按故明天啟崇禎年閒浙閩等省鹽課加派名色甚多今盡行蠲免止照萬歷年間舊額按引徵課】 又免江南崇明鹽課又議准山西鹽法道歸鹽運司兼管六年以四川未定免徵商民鹽課七年定廣西驛鹽事務併歸布政司兼理八年定徵解鹽課毋許於正額外勒索餘銀十二年申禁河東長蘆等處派民納課積弊十五年禮部議准長蘆運司所解青白鹽磚存貯光祿寺庫者歷年存剩六十餘萬斤現在足用令該地方官將應解鹽斤照時價改折尋定上元江寧等八縣食鹽九萬六千七百引將原派綱鹽十三萬八千八百四十七引仍歸綱地行銷十七年嚴回空糧船夾帶私鹽之禁准四川巡按張所志疏請新鑿鹽井仍照鬧荒事例三年起課其貧民易食鹽斤在四十戶以上者始令按數納課是年兩淮巡鹽御史李贊元疏定鹽法八欵一每年額引宜帶積引附銷一清理府州縣私販之源一清理三十鹽場之弊一嚴飭各道巡緝越販一稽核官引以杜夾帶一淮北宜併引行鹽一鹽引日增宜照長蘆河東兩浙例加課不加引一溢斤割沒日重宜照所發印簿實填從之十八年准長蘆巡鹽御史張沖翼疏定鹽引仍照舊例歸部 【 先是長蘆舊例引存戶部先課後引自順治十五年戶部發引到司皆爭先求售減價而賣鹽賤引壅逋課甚多是年仍令鹽引歸部】 以杜鹽賤引壅之弊並定臨安府屬枯木八寨牛羊新縣四處食鹽銀兩編入蒙自縣經制全書以是年為始
康熙元年以淮北引壅議准疏通淮安府等州縣一萬引改撥寧國州六千五百引和州含山三千五百引三年免廣東逋欠鹽課銀七萬一千一百一十五兩是年定江西吉安府改食淮鹽四年詔蠲免各省積欠鹽課長蘆巡鹽御史李粹然請並將山東本年竈課銀一萬四千八百餘兩照例豁免從之准廣西巡撫金光祖請暫減廣西鹽引六年定湖南衡永寶三府改食淮鹽從巡鹽御史甯爾講請也又定郴州十一州縣食鹽免其銷引辦課七年令廣西布政使兼理鹽務改廣東巡海道為廣肇道管理鹽去嚴陝西鹽引州縣官按畝攤派之弊又定各省鹽斤聽商人自行銷運九年兩淮巡鹽御史席特納疏言淮省積弊有苦累商人者六 【 一曰輸納商人納課例將引數填註限單謂之皮票而運庫扣勒皮票胥役又有使費謂之照看綱總又有科斂謂之公匣一引之鹽歲費約至數萬兩二曰過橋商鹽出場例將艙口報驗謂之橋掣而關橋扣勒引票每引科費數分不等歲費約至數萬兩三曰過所商鹽呈綱例必造冊擺馬謂之所掣而未經稱掣先有江掣之費又有茶果之費又有緩掣之費又有加窩之費歲費約至數萬兩四曰開江引鹽既掣例必請給水程每引數分不等又請給桅封每張數兩不等歲費約至數萬兩五曰關津鹽船既行所過鹽道有掛號之費營伍有巡緝之費關鈔有驗科之費歲費亦數萬兩六曰口岸船既抵岸江廣進引每引道費錢餘不等樣鹽每包數釐不等歲費亦數萬兩】 又言淮鹽分掣有三大弊 【 一為加鉈之弊掣官每籍餘斤虧頭為名不論鹽包輕重暗掛斤兩每一引增至二三十斤不等二為坐斤之弊掣官又籍合算抵馬為名不論斤重有無豫定餘鹽非多帶斤兩不能抵償每一引帶至四五十斤不等一為做斤改斤之弊斤多賂入可以填少斤少賂不入可以填多掣官於未掣之先議定使費暗做斤兩已掣之後又暗做斤兩】 疏上諭部臣酌議尋議定將私派等欵嚴禁勒石立於橋所及經過關津口岸永行禁止如有違禁者照律治罪是年又准席特納請停止五十七日豫徵鹽課之例十二年定長蘆等處鹽務仍令御史巡視 【 謹按順治二年定巡視兩淮長蘆兩浙河東鹽政御史各一員歲一更代十年裁各省巡按御史將巡鹽御史一併議停鹽務交與運司管理】 十三年添設江南安徽驛鹽道其管理通省驛道改為江蘇等驛鹽道又添設四川督糧道及湖北驛鹽道俱兼管理鹽務十四年又改陝西固原道為平慶道管理驛鹽事務十七年定場竈地丁錢糧照民戶地丁刊刻由單十八年蠲免福建海澄等十三縣歷年舊欠鹽課二十年停止奉天銷引凡民人有煎鹽發賣者聽其自行貿易不必官為經理是年嚴廣東私充鹽商及福建橫徵鹽課之禁二十一年蠲免廣東渡口鹽埠額外加增銀六萬五千餘兩從巡撫李士楨請也是年令廣西食鹽仍復舊例 【 謹按廣西南寧太平思恩三府舊例俱食廉州府鹽鬱林等處俱食高州府鹽後因塘田盡遷改銷梧州府引是年以二府鹽田既復故仍照舊例】 二十二年豁免里甲包賠鹽丁修築銀一萬五百餘兩二十五年定江西南贛兩府仍食粵鹽 【 謹按江西南贛吉安三府原食淮鹽後改食粵鹽康熙五年將吉安一府改食淮鹽十七年南贛二府又改行淮鹽是年始令仍食粵鹽】 二十六年准河南陳州項城舞陽等屬改食長蘆鹽二十七年廣東巡撫朱宏祚疏言粵鹽利弊一嚴禁大小衙門凡簽商掣鹽納餉藉公費額外私派一埠商不拘三年一換善良者永遠承充奸猾者即行去除一鹽引宜通融行銷以免廢滯一禁私廢埠商課餉派徵田畝致累居民一請於虎門港口惠州浮橋等處專差佐貳駐守盤查以杜透漏一生熟二引 【 粵省原有生熟二引生鹽出淡水等場熟鹽出歸德等場】 宜隨商掣運隨民買食不拘定額以利商民一掣鹽之地如佛山距省城止三十里省城掣定行至佛山應免復掣一鹽價請酌水陸運費多寡以定價值如遇陰雨量加毫釐一嚴禁奸商攙和沙土俱從之二十八年免河東本年分額徵鹽池地租又免長蘆新徵引課及雲南黑井鹽課是年以陝西花馬小鹽池并臨鞏二府去河東甚遠其歲徵鹽課令甘肅撫臣就近管轄二十九年直隸巡撫于成龍以直省宣化各屬地方最苦請將長蘆額引除去聽民自煎食鹽仍照舊額納課從之三十二年暫減西鳳二府額銷引鹽之半以歲歉故也三十八年詔減兩淮鹽課二十萬兩又減浙江加徵銀三萬一千三百兩四十三年江南總督阿山疏言兩淮鹽務浮費甚多如賞給差役及餽送贐儀此鹽政差滿所用也又帶行鹽斤隨費飯銀及重收桅封此鹽政書差規例也又如巡鹽到任規費及過所稱掣鹽斤到任預借息銀種種浮費苦累商民請悉行勒石嚴禁從之四十四年諭朕頃者南巡見直隸山東兩省販私鹽鑄私錢者甚多傳諭該部嚴行禁止四十八年廣東巡撫范時崇疏言廣東連樂兩處總鹽額引原派行銷本處及湖南郴桂等處今請將此項引餉分作十分量地均勻連樂二處行銷十分之三桂陽郴州所屬八州縣行銷十分之七其餘各州縣及江西福建廣西所屬向有廣鹽之州縣有額引多少不勻者俱令改撥勻銷至贛屬十二縣內信豐龍南定南三縣原食潮鹽接壤惠州應就近改食惠鹽從之四十九年定湖廣鹽引無分南北一例通銷 【 謹按湖廣長岳等十二府一州向行淮引原係酌量地方食鹽多寡通融銷售自康熙六年將向食粵鹽之衡州永州寶慶三府改行淮引遂致各守口岸不能通銷而衡永寶三府又有粵省私販鹽引壅積是以兩淮巡鹽御史李煦請仍照舊例不計疆界一例通銷】 五十三年准四川巡撫年羹堯請成都所屬犍為等七州縣竈戶增水陸鹽引一千一百四十五張徵稅銀七百三十兩有奇五十七年准兩淮巡鹽御史李煦疏請於京口將軍標下派兵一百五十名千總一員添駐三江營緝防私販五十八年議准山東膠萊鹽運分司事務裁併濱樂分司兼管又裁湖北驛鹽道其鹽務歸督糧道管理五十九年議定兩廣鹽務交與兩廣總督專理六十年諭聞浙江私鹽盛行流為盜賊著江南浙江京口將軍等派兵丁嚴行查拏
雍正元年上以鹽法弊竇叢生其正項虧欠非由官差需索致窮商力竭即由商人用度奢華之故諭各省鹽政將陋例積習盡情禁革以思裕課甦商之道又諭各省鹽政官員崇尚節儉以振頹俗是年議准湖廣鹽價價賤時每包以一錢一分九釐為率價貴時每包不得過一錢二分四釐其安鹽每包較梁鹽再減二釐 【 謹按楚省有安鹽梁鹽二種安鹽黑梁鹽白鹽價不同故價有低昂】 二年議准廣西鹽法改為官運官銷又議准福建鹽法將鹽院衙門各官及商人盡行裁革所有鹽課均攤各場交與州縣官照數收納又議准廣東鹽法將場商停設委官盡收其埠商仍留使完課運鹽內有無人充商之地著地方官領鹽運銷解價完課若引多壅積地方有可以代銷者聽其呈明代銷尋以各省督撫兼理鹽政申諭各省督撫曰鹽差之弊飛渡重照貴賣夾帶弊之在商若猶少加派陋規弊之在官者更多若不徹底澄清勢必至商人失業國帑常虧夫以一引之課漸添至數倍有餘官無論大小職無論文武皆視為利藪照引分肥商家安得而不重困賠累日深則配引日少配引日少則官鹽不得不貴而私鹽得以橫行故逐年之課難以奏銷連歲之引盡皆壅滯非加派之所致與惟督撫係封疆大吏巡鹽御史地方官或不奉約束今歸併督撫則孰敢抗違況欽差猶每年更換而督撫兼理則無限期必實心奉行嚴除加派庶風清弊絕不負歸併之本意也議准湖廣江西及江南上江等處每引加鹽五十斤惟山陽等州縣逼近場竈鹽不易售仍照舊例不再加敕查漕船私鹽旋論漕船回空夾帶私鹽固宜嚴禁但仍照例在運河口內派官搜查若至大江不可攔阻搜查有誤漕運議准粵省竈丁鹽價照舊定之數十分內加增一分又准廣東舊裁運同一員仍於潮州復設又准福建汀州府鹽務即令該知府領運辦理又定淡水等場揀選幹員分委督收皆從兩廣總督孔毓珣請也三年諭鹽價之貴賤亦如米價之消長歲歉則成本自重價亦隨之歲豐則成本自輕不待禁而自減朕意若仍隨時銷售以便商民均屬有益尋定淮南湖廣等處行鹽以本年成本之輕重合遠近腳費酌量時價隨時銷售不得禁定鹽價以虧商亦不得高擡時價以病民仍令以自取賣鹽值報部湖北巡撫納齊喀疏言荊州府巴東縣地湧鹽泉居民煎熬請照淮鹽行引於楚北各州縣分銷從之裁波羅沖可克地方鹽務通判並駐防官兵五年雲南總督鄂爾泰疏言黑鹽一并薪本不敷請每百斤加銀四分二釐又額煎撥給鹽斤每百斤加銀二錢又黑鹽發價于每斤額定三分再減二釐得旨地方出產有舊無而可以新增者亦有舊有而應當裁減者倘但令增添而不許裁減殊非公平之道且隱瞞挪移之弊由此而生著鄂爾泰查明鹽斤內所增銀兩抵補減價增薪之數定議奏聞嗣奏滇省各鹽井新增正課共銀五萬七千七百有奇減價增薪之數共銀一萬九千餘兩抵補有餘請如前奏從之河東池鹽獻瑞產鹽七百餘萬斤六年河南總督田文鏡疏請汝寧一府引鹽停止知府彙銷令各州縣召募殷實水商行鹽辦課該州縣按季督催各銷各引從之鹽政碩色疏請修理鹽池歲撥餘銀羨銀六千兩以三千兩充歲修以三千兩積至五年充大修從之五年議准閩省鹽暫令水商行銷試行三年無誤課食再照兩淮等處例設商引 【 嗣於乾隆元年復行招商行引】 定私梟連坐之法惟大夥窩囤聚眾拒捕者始將首犯之同甲一併連坐若尋常興販止治兩鄰甲長以不首之罪准兩淮鹽場設立竈長保甲稽查私弊又禁鹽場竈鳥私置盤■〈釒敝〉 【 謹按深者為盤淺者為■〈釒敝〉皆燒鹽之具】 並定淮北曬掃餘鹽令商人收買配運酌加引課 【 謹按淮北五場用潮水曬掃成鹽難與火伏一例】 七年復設山東膠萊分司運判 【 謹按山東舊設分司二員康鹽五十八年膠萊公司今復設】 八年諭川省鹽課考成惟責之產鹽州縣倘僻遠地方不行官引必致私販充塞甚為鹽政之弊應將官引通行各州縣計戶口之多寡均勻分發引張令其各自招商轉運倘有壅滯責成州縣如此則有司稽查必嚴私販息而官引銷弊端亦永剔矣長蘆鹽政鄭禪寶疏言山東青登萊三府所屬之十六州縣票鹽舊係招商辦課民情未便請除商名聽民自行領票銷賣其應納課銀攤入地糧徵收從之定地方官經徵鹽課全定議敘之例九年諭兩淮鹽政著總督尹繼善兼行管理十年定廣東子鹽配引之例 【 廣東正鹽之外餘鹽謂之子鹽今定遇正鹽遲缺之時即以子鹽約配商引行銷】 從廣東鄂彌達請加給竈丁鹽價每包加銀一錢二分 【 嗣於乾隆元年以鹽價有貴賤不一又定隨時增長之例】 十一年嚴鹽斤虧短之禁定廣東高廣二府設運判一員專管鹽務 【 舊係知府兼管】 改設淮南巡道督緝鹽務並於儀徵等處添設營員 【 儀徵之青山頭守備一把總一外委一兵一百名江都縣之馬家橋甘泉縣之邵伯鎮僧道橋各添設把總一員兵三十名】 禁埠商設立坐標私收漁戶幫餉又定湖南巡撫鍾保疏常寧縣例銷淮引桂陽州例食粵鹽今桂陽屯丁散處常寧食粵食淮不無混淆請將五十四戶屯丁田賦戶口歸併常寧縣管轄其原食粵鹽亦改銷淮引以杜委販之源從之定粵省收賣場竈餘鹽以清私販江南總督趙宏恩疏言通泰等州縣漁戶貧民請按戶口多寡於附近場竈餘鹽酌留若干俟漁汛之期填定鹽數照票赴場買鹽彙冊報查從之又准趙宏恩請於淮南儀所添設監掣同知一員十三年兩淮鹽政高斌疏定鹽法四條一浙閩川粵及長蘆商人與淮鹽接界廣開鹽店宜查究治一湖廣界連川粵宜各選勤幹府佐一員督率巡查一審鹽案無許避重就輕一江廣水程與引目無異請歸撫臣就近查核完欠分數檄行驛鹽道勒限嚴催俱經部臣議准是年八月皇上御極諭淮南鹽政鹽課甲於天下兩江三楚皆仰給於淮鹽課源用以饒裕近聞湖北早禾稍歉鹽未暢銷楚地夙為魚米之鄉湖魚旺產商得資其醃切藉以完課今年漢水漲發魚市稀少又湖南因經理貴州苗疆軍務未及轉運以致漢口鹽壅未銷積至七八百萬包是今年乙卯綱未能報銷而明年丙辰綱又應起運兩年並納商力維艱朕心深為軫念籌度變通將乙卯未完正額為分年帶徵自乾隆元年丙辰綱起按年接運則商力既紓完納自無遲誤從此年清年額可永無遞壓之虞矣又諭朕即位之初加意海內民人即降旨將雍正十二年以前民欠錢糧盡行蠲免因查兩淮鹽場竈戶應徵折價錢糧亦有未完之項當與民人一體加恩著該部即速傳諭總督與鹽政將雍正十二年以前舊欠查明奏聞蠲免俾竈戶均霑實惠毋許胥吏作弊中飽
乾隆元年改浙江巡撫為總督兼管兩浙鹽政 【 舊係布政使兼管】 又裁汰滇省鹽課盈餘以平鹽價 【 舊例鹽課除正項外有增添盈餘以備地方公用】 又定增斤改引之法杭嘉湖三所引鹽照兩淮舊額每引增五十斤松江所照淮海溫台例每引增給鹽四百斤又暫停浙江鹽政頒發餘引 【 謹按兩浙正引共七十萬一千六百九十八道自雍正七年准督臣李衞請預發餘引十萬道遞年來增至二三十萬不等茲因冬夏兩掣鹽僅可敷正引之數其餘引暫行停止】 又議准雲南黑井等井鹽運昆陽等處行銷鹽價每百斤減至三兩以下其應減鹽價等項銀六萬一千餘兩即將各井應減盈餘通融抵補又定廣西鹽價仍照雍正年閒部定之數每斤減價二釐銷售二年免兩淮鹽課餘平銀兩從總督鄂彌達請也 【 謹按兩廣鹽課商人完餉每一千兩於平頭三十三兩之外征收飯食銀十五兩餘平二十五兩是年悉令豁免】 四年定貴州省古州等處埠銷引徵課額 【 謹按古州係所闢苗疆向無外課茲定以古州為總埠丙妹永從三角■〈屯上土下〉等處為子埠由古州總埠分撥銷售其商人歸古州同知管轄】 又停止浙江省儲備鹽斤 【 先是鹽政嵇曾筠請賣餘鹽存貯以備平價之需至是巡撫盧焯以出易之時分派各商腳價甚重且鹽斤銷耗力不能賠請罷之】 又免雲南白琅二井節禮及黑井鍋鹽銀兩六年定淮商運楚鹽價價賤時每引以五兩四錢一分三釐為率價貴時不得過五兩八錢二分八釐又准每引量加餘息二三錢 【 謹按前定貴賤兩價只覈給成本故再加餘息以示鼓勵】 七年諭閩省為濱海之區百姓多藉魚鹽之利以為生計朕聞該省鹽課內頗有苦累商民之處如每鹽百斤加增錢二十文至七八十文不等名之曰長價又各場肩魚客販買鹽請領道印結票執照或每單徵錢三文或每石徵錢三文名之曰單錢又正額每鹽百斤收銀一錢五分各場實收錢百五十文該合銀一錢六分六釐每百斤申銀一分六釐亦令入官名之曰銀水以上各項皆巧取陋規不便於商民者著該督撫確察禁革如有必不可少之雜費即於項內存留若干減去若干不得仍前多索永著為例又定福遠招商行引 【 謹按雍正五年即招水商行銷是年始行請引】 每年額頒正引五十四萬五千六十有二餘引四十萬三千百六十有二如有銷不及額者照例報參又額外餘引十二萬三千不註定州縣令各路通融辦銷盡銷盡報不入年限考成之內八月兩廣總督慶復疏言粵省各埠額引有難銷者有易銷者請將難銷埠分撥於易銷埠引中配運行銷並言粵省近年產鹽甚多其沿海地方鹽塷請改為稻田耕種稻麥以重本計俱從之十一月四川巡撫碩色以蓬溪等縣鹽引積滯請酌量改撥於德陽等處就近行銷從之八年議准兩淮乙卯綱未完引額提入癸亥綱閏月內帶銷九年以滇省東川等處鹽斤不敷改四川犍為各廠餘鹽增引行滇接濟民食其應徵課銀仍照川省舊例計算收納 【 謹按川省水引一張徵稅銀三兩四分五釐陸引一張稅銀七分二釐】 十年准兩淮鹽政吉慶請兩淮鹽場添鑄煎鹽盤角二十七副 【 謹按盤角煎鹽較盤■〈釒敝〉費省而產多甚為便利】 定淮揚預運鹽斤每引加耗鹽二十斤十一年豁免海贛二州縣之板浦徐瀆中正莞瀆臨洪興莊等六鹽場帶徵銀兩十二年定運鹽赴楚裝載船斤例大船均改作小船每船只許裝載四五百引至千二百引限四十日抵漢口無故逾限十日以外者准起解官物違限律加等科斷又建常平倉於湖北漢口以存貯遞年未銷積引十三年准淮北鹽亦照淮南加耗之例六月每引加耗十五斤七月加耗十斤 【 惟五月內中河水淺尚未掣運不給滷耗】 又諭近年淮商急公輸課頗為踴躍著加恩於引額之外每引增給十斤俾商本不致虧折民食永資利益又定預提額引例如遇本年額馴不敷即於次年額引提銷至次年正綱仍照歲額請領引內註明豫提字樣以免正綱重複又定運銷江西鹽價 【 價賤時每引以五兩五錢七分九釐為率價貴時不得過五兩九錢八分五釐】 十四年定江西鹽價照楚省例每引加餘息銀二三錢十五年定行運湖南江西鹽價令鹽政每歲會同兩省督撫按行銷地方年歲豐歉酌定貴賤價值飭商行銷例十六年諭朕省方所至廣沛恩膏前因兩淮商眾踴躍急公業已加恩優獎更念其運綱輸課接濟民食卹血斯足以惠民特再沛殊恩著將兩淮綱鹽食鹽於定額外每引賞加十斤在原定成本之內俾得永遠沾受實惠商人當體朕博愛敦本至意風俗雖不必驟更近一分返朴之心即遠一分極奢之心殖息無取其三倍減一分售鹽之價即利一分食鹽之人其有昂直網利致累閭閻則深負加恩德意矣又諭兩淮各場煎丁本屬窮民每因不能接濟向各竈戶重利借貸以資食用生計甚為拮据著該鹽政酌量於公項內動銀數萬兩准其赴官借領每年春借冬還不必加息俾窮民咸沾實惠是年上以兩淮丁卯戊辰己巳三綱引鹽專用原定貴價行銷經部議駁請將貴價盈餘追繳諭曰恤商裕民本屬一事若任其屢擡時價則於民食有害勒令賤價則商人又以成本有虧紛紛籲請今計各商行銷價直於成本自可無虧即將來年歲不齊不過如今所稱歉歲而止嗣後淮商銷售鹽引即遇應貴之年不得於現在所銷價值外復議加增至於豐稔鹽價可以酌量平減該督撫會同鹽政隨時籌畫部臣亦不必執定例駁詰至部議已賣貴價復令追繳若給還食鹽之尸勢固有所不能若以所餘歸之官帑於政體又有所不可著免其追繳又准河東鹽政西寧請酌減河東餘引四萬道 【 謹按河東餘引自雍正十三年至乾隆五六兩年陸續增添至二十四萬道茲酌減四萬道其餘二十萬道作為定數】 並更正陝西咸寧等處升斗照依部式 【 咸寧等處舊用升斗較報部數加重故請改正】 十七年諭蘆商積困之餘舊欠甫清若按斤加課商力未免拮据著將所加鹽斤減半納課永為定額其乾隆二年至六年應追未完加斤課銀一十四萬餘兩著一併加恩豁免十八年准長蘆添領餘引七萬道從長蘆鹽政吉慶請也又免天津餘引輸納課銀從直隸總督方觀承請也十九年准兩淮鹽政吉慶請定私販蕩草出境該管官不行查出者照管理礦廠官員失察私運銅鐵罰俸一年又准雲南巡撫愛必達疏請鎮雄州鹽斤仍聽商販行銷即於鎮雄總匯扼要處酌設稅口抽收每馱一百六十斤抽稅銀一錢八分俟試抽一年再為定額從之二十年議准江蘇巡撫莊有恭疏請兩淮新淤草場八千六十一頃八十一畝零有自置■〈土亭〉■〈釒敝〉辦鹽者即令其報陞二十一年准兩廣總督楊應琚疏言粵東雷屬海康遂溪徐聞三縣向未設有場員場埠事務俱交商人承辦茲請一體改歸各縣管理二十二年諭兩淮商眾銷引辦課歲額通完而於地方公事更樂輸恐後著加恩自丁丑綱為始綱鹽食鹽每引加賞十斤不在原定成本之內以二年為限山西巡撫塔永寧等以本年河東池鹽歉收不敷配運疏請買食蒙古之鹽從之二十三年定蒙古買運鹽斤事宜以鄰近之薩拉齊廳並托克托城及陝西皇甫川神木縣四處為蒙古商人交易之所至蒙古鹽斗每斗四十斤有奇酌定每斗價銀二錢四分是年修築河東鹽池以資澆曬從山西巡撫塔永寧河東鹽政那俊請也二十四年河東鹽政薩哈岱以河東鹽池歉收請配銷甘省花馬大小池等處鹽斤接濟從之是年准粵西南寧等府土民鹽斤仍歸官辦 【 前因粵省官埠欠課侍郎吉慶等請將官運各埠招商定引其各土司鹽斤亦一體改引茲督臣李侍堯以土司不便請仍交官運】 又准兩淮鹽政高恒請高寶泰等十四州縣食引積壅改撥綱地融銷又准滇省添買粵鹽撥給彌勒縣行銷二十六年議准河東鹽池被淹鹽少不敷配運二十五年額引寬至來年六月清繳又續增餘引十四萬道之內暫行停領七萬道現今鹽價之外每斤酌增一釐從巡撫鄂弼鹽政薩哈岱請也是年諭兩淮鹽務經費浩繁商力不無拮据應作何定立章程著軍機大臣會同尹繼善吉慶高恒等詳悉妥議具奏尋議定鹽務事宜七條一擬派餘馴宜均攤眾商以普利澤一外支銀兩除公務應用不得濫行開銷一辦理常貢宜酌定用數以備查核一鹽政養廉宜裁減五千歸之公項一匣商費用宜嚴加查察以免通綱派累一綱食鹽引宜照例行銷不得濫為通融一私鹽透漏宜嚴加查緝以疏引目從之又諭長蘆本年未完鹽課四十二萬兩令緩至明年奏銷後分作五年帶徵二十七年停止粵東茂暉等場墾闢鹽■〈土屚〉 【 先是兩廣總督楊應琚疏言茂暉等場墾闢鹽■〈土屚〉嗣因沙土浮鬆基圍易於塌壞旋作旋輟戶部奏行令該督將現在開成場■〈土屚〉一百八十三口造具應陞課銀清冊報部其餘俱應停止從之】 二十九年准長蘆鹽政高誠請增蘆鹽價值於原定價外每斤加錢一文又准雲南巡撫劉藻請加給滇省黑白二井薪本銀兩黑井鹽每百斤加銀一錢白井鹽每百斤加銀一錢五分是年兩淮鹽政高恒疏言本年甲申一綱不敷民食請豫提乙酉綱淮南鹽引三十萬道淮北鹽引十萬道分給領運以裕民食從之三十年復准高恒請雨淮豫提丙戌綱引給商接濟是年准河東額外存鹽照兩淮之例配用餘引以濟民食又准長蘆鹽政高誠請酌增山東行鹽餘票 【 謹按原設額票一十七萬一千七百四十道雍正八年增餘票五萬道乾隆元年復增一千五百道五年六年復增一千五百道至是又增一萬五千道】 三十一年又准兩淮鹽政高恒請豫提丁亥綱淮南鹽引二十萬道淮北引五萬道給商接濟三十二年上恭奉皇太后安輿巡幸天津以長蘆通綱引課每年十月內奏銷正值售銷菜鹽之時鹽價未及收齊而奏銷已屆商力未能舒徐將長蘆通綱鹽課改於十一月底奏銷又以兩浙商人籲懇攜眾赴津抒誠祝嘏忱悃可嘉加恩將每引額定鹽斤外加鹽五斤免其輸納課項以一年為滿是年淮南北各場春夏多雨場鹽歉產各口岸亦多被水行銷不暢諭將己丑綱奏銷展至八月題報三十六年上臨幸天津以長蘆鹽池被淹商力拮据諭加恩每斤暫增錢一文以降旨之日為始定限一年仍照舊值行銷其本年引課分作三年帶徵以紓商力又山東各商歷年引課無欠而積鹽仍有未銷商力亦艱駕至山東諭將乾隆三十五年正課分作八年帶徵並准照長蘆之例每斤暫加錢一文定限半年以資充裕三十八年諭長蘆商眾貲業素微兩次巡幸蒞天津閱視鹽務深悉其情是以節次加恩增價帶徵今翠華臨幸各商無不踴躍歡呼但念伊等第一次銀兩業已完繳而第二次帶徵之銀與本年正課同時並納仍不免少形竭蹶著再加恩將三十七年正餘課項自三十八年奏銷後起分限六年帶徵三十九年准長蘆鹽政西寧疏請將乾隆三十六年第三限銀兩並三十七年六限銀兩統俟本年奏銷後分限十年帶徵是年山西巡撫巴延三鹽政常齡疏言河東太池產鹽歉薄不敷配運請於河東開濬六小池並發運蘆鹽接濟從之又准四川總督文綬請令開淘犍為縣鹽井照例徵收課銀又鹽政李質穎以黃河水漫淮安鹽堆被浸請將准北甲午綱未運引鹽應完正課銀二十七萬五千餘兩准其自乙未綱起分限五年帶徵從之四十年又准兩淮將乙未綱限至來年八月造報並准淮北上年被水各商仍將丙申以後四綱帶徵銀二十二萬餘兩展限四年分作八年完納又諭河東鹽價未平其小鹽池六處甫經開採接濟所得贏餘未能補足前兩年歉收之數商力不無拮据著加恩照該撫巴延三等所請將從前暫增二釐鹽價再行加限三年俾轉運益資充裕四十一年上巡幸山左見商眾迎鑾歡欣鼓舞於是特沛渥恩將山東商人本年應徵乾隆四十年四十一年引票正項銀三十六萬七千七百餘兩及未完借項銀二十四萬兩自本年奏銷後起限分作八年帶徵四十三年定山西巡撫兼管河東鹽務四十五年上巡幸江浙途經直隸山東商眾踴躍抒忱加恩將長蘆商人應徵乾隆四十四年鹽課五十餘萬兩內十分之一分作五年帶徵其山東商人並將乾隆四十五年應徵票引鹽課銀十八萬餘兩自本年奏銷後起限分作六年帶徵四十五年停止河東鹽池五年輪派商人承辦之例四十七年豁免淮南商人應繳提引餘利銀二百萬兩 【 先是淮商應繳提引餘利銀分作二十一限完繳時該商已完繳十三限銀其餘八限尚應繳銀三百八十六萬六千餘兩茲豁免二百萬兩其下欠一百八十六萬六千餘兩仍照原限完繳】 四十九年又將淮商未繳餘利銀一百八十六萬六千餘兩全行豁免又免淮南竈戶所有乾隆四十五六等年帶徵未完銀七千九百餘兩又山東應徵引課銀三十六萬餘兩長蘆應徵引課銀四十九萬餘兩准作八年帶徵兩廣總督舒常疏言粵東舊設總商派捐津貼銀兩散商轆轤轉運積欠甚多請照乾隆二十三年清查積欠例分別帶徵並將總商裁革以杜勒派之漸從之
皇朝通典卷十二
